[工作总结]2009年全市经济体制改革要点.docVIP

靖江市2009年经济体制改革要点 （讨论稿） 　　一、总体要求 认真贯彻党的十七届三中全会、中央和省、泰州市关于深化经济体制改革的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“以港兴市、港城相依”主体战略和“学赶苏南、后来居上”的总体目标，以解放思想为先导，以建立和完善社会主义市场经济体系为主线，以保增长、促发展为首要任务，以调结构、扩需求为主要途径，以抓投入、增后劲为抓手，以保障和改善民生为落脚点，创新体制和机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的新体制和新机制，为推动靖江科学发展，促进社会和谐提供体制保障和强大动力。 二、工作要点 （一）进一步推进行政管理体制改革 1、不断推进政企、政资、政事分开。在清理规范公务员津补贴和领导干部兼职的同时，全部剥离机关部门所属企业及持有的国有股权（产权），一律划归市国有企业集团经营管理中心。全面完成社会组织归口管理改革，加快推进行业协会的改革和发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。进一步扩大政府相关职能向社会转移，把不该由政府管理的事项转移出去，把能由社会组织承担的事项委托出去，减少政府对微观经济运行的干预。 2、积极深化行政绩效改革。构建以工作绩效为导向，以标杆管理为抓手，以工作责任、目标管理和责任追究为配套的绩效管理体系，建立行政绩效综合评价体系，进一步提高行政效能，降低行政成本。 3、深化行政审批制度改革。按照“四个一工作模式”（一个科室审批、一个窗口服务、一套制度保障、一个领导分管）的要求，从提高行政审批速度和质量入手，依法整合、界定行政职能和行政审批事项，理顺部门之间、上下之间的职责权限，彻底解决执法职责不清、职能交叉、多头执法等问题，冲破部门主义“围城”，提高行政执法的整体效能，更大程度地方便人民群众。建立行政处罚自由裁量权基准制度和“限权、听询、案审、引导、外控”五大机制，不断规范自由裁量权。全面落实政务信息公开制度，积极推行网上申报受理、网上流转、远程审批的行政服务新机制，让权力在阳光下运行。 4、推进市政公用事业“管办分离”改革。积极引入公开招标竞争机制和政府采购机制，对照明设施、市政设施、园林绿化维修养护和环卫作业实行市场化运作，实现低成本、高质量地办好更多的公用事业。 （二）进一步深化财税管理体制改革 1、完善分税制财政体制。贯彻执行省对市新一轮财政体制调整，突出科学发展导向，推动转变经济发展方式，形成促进经济结构调整、节约利用资源和推进生态环境建设的新型财税体制。 2、加强政府资源性收入管理。全面清理政府资源性收入，按非税收入收缴管理制度改革的统一要求，实行“收支两条线”管理。 3、完善财政绩效管理。建立专项资金预算编制和专项资金进退机制，实行所有专项资金与奖励经费脱勾，制定可考核、可操作、可量化的专项资金绩效管理指标体系。 4、深化政府采购和购买服务制度。进一步加强政府采购管理，扩大采购范围，规范采购程序，强化采购监管，建立健全采购点和采购商品价格审核认定机制。 5、按照中央扩大内需财税政策，认真落实增值税转型改革，进一步减免交易环节税收，扩大中小企业贴息范围和相关税收优惠，鼓励企业自主创新和结构调整，支持民生工程建设和节能减排、生态环境建设。有序推进税务征管模式改革，打破按行政区划对应设置的模式，建立以经济区划相对应的办税服务厅网络，实现全境无区域纳税服务的目标。 （三）进一步深化投融资体制改革 1、根据国家投融资体制改革的精神，按照“谁投资谁负责、谁投资谁受益”的原则，政府减少对企业投资的行政审批，落实企业投资自主权。合理界定政府投资职能，加大公共财政投入和“三农”投入。深入推进政府投资项目的“代建制”，改革政府投资运作方式，规范监督与管理，切实提高政府性投资的使用效益。 2、认真落实适度宽松的货币政策，完善融资平台，拓宽融资渠道，创新融资产品，化解中小企业融资难题。一是以股份制的形式吸收社会力量、企业群体和其他资金入股，做大做强现有的融资担保中心，同时发展以社会资本为主创立商业性担保公司，探索以企业或个人联合成立互助性担保公司；二是鼓励扶持社会资本成立风险投资公司、创业投资基金；三是规范民间借贷，发挥民间资本作用，借鉴外地经验，试行民间小额贷款公司，让民间借贷机构“阳光化运作”；四是积极培植优势企业直接上市融资；五是加强投融资监管，强化风险监测和管理，防范投融资风险。通过改革，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。 （四）进一步推进企业创新和非公有经济发展 1、推进组织结构创新。中小企业要继续优化企业组织结构，走出家族式管理模式，尤其是改制后的企业，要严格按照《公司法》规范运作，处理好所有权和经营权的关系，推行生产与服务、经营与服务管理体制分离改革，完善现代企业制度。 2、