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民生改善行动实施方案1.3万字 民生改善行动实施方案1.3万字2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是保障和改善民生的重要一年。保障和改善民生，是经济发展的根本目的，是贯彻落实 HYPERLINK /0c/67/index.html 科学发展观、构建和谐社会的内在要求，是转变经济发展方式的重大任务。为全面贯彻落实县委“15355”发展战略，推进我县以保障和改善民生为重点的社会建设，全面提升民生质量和水平，努力让人民群众共享改革发展成果，结合我县实际，制订本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、统筹城乡、惠民发展，围绕保障和改善民生工作主线，以实施民生项目建设为重点，以完善公共服务为支撑，以提高幸福指数为目标，把发展经济与改善民生更好地结合起来，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，切实加大民生投入，稳步提高城乡居民收入，扩大社会保障覆盖面，打造环境优美、生态优良的人居环境，建设公平正义、稳定和谐的社会环境，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实提升城乡居民的归属感、自豪感、幸福感，努力建设“幸福榆中”。二、基本原则（一）以人为本、统筹兼顾。把以人为本的要求落实到经济社会发展的全过程，统筹经济发展和民生改善，统筹各类民生需求，统筹兼顾各方面利益关系，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，摆在各项工作的优先位置。（二）注重实际、量力而行。严格按照中央和省、市对民生工作的新要求，充分考虑人民群众日益增长的民生需要和我县承受能力，从实际出发，最大限度地整合财力物力和各种资源，把民生改善建立在经济发展基础上，促进民生工作持续健康发展。（三）政府主导、社会参与。强化政府在政策、规划、投入等方面的职责，不断提高政府提供公共产品和公共服务的能力。充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，鼓励支持各类市场主体和社会组织参与发展公益性事业。三、工作目标——居民收入稳步增加。大力发展致富产业，广泛开展全民创业，努力促进就业再就业，多渠道增加城乡居民收入，切实提高城乡群众生活水平，实现城乡居民收入与经济发展同步增长，力争年末农民人均可支配收入达到9205元，增幅为12%；城镇居民人均可支配收入达到15731元，增幅为10%。——就业总量不断扩大。实现新增城镇就业2300人，职业技能培训800人次，?鼓励扶持成功创业100人，带动就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇“零就业”家庭动态为零，输转 HYPERLINK /wen/nongye 农村劳动力10万人（次）以上，创劳务收入20亿元，基本实现城乡劳动者充分就业，就业形势保持临时救助、各项优惠政策、慈善救助和社会互助为补充，覆盖城乡居民的新型社会救助体系，尽可能将低收入家庭全部纳入低保范围，并对收入偏低低保户提高标准。三是助增经营性收入。完善创业扶持政策，突破小额信贷瓶颈，落实妇女小额信贷、“双联”惠农贷款和“双创”贷款政策，积极为创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、融资服务、开业指导等创业服务，鼓励劳动者创办中小企业、从事个体经营、创办合作组织及新项目。四是增加 HYPERLINK /0v/7/index.html 财政性收入。进一步促进明晰产权的居民财产能以抵押、转让、出售、出租等方式广泛交易流动，鼓励城镇居民积极参与储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资活动，从而获得投资回报。2.有效促增农民收入。发展壮大蔬菜药材种植、推进畜产品养殖和旱作农业增效、做大百合产业，促进农村群众增收，力争年末农民人均可支配收入达9205元，增幅为12%。一方面加快农村产业融合进程。积极顺应农村产业融合发展新趋势，以“互联网+”为支撑，以农产品加工业和休闲农业为引领，着力推动土地、资金、劳动力等要素集聚优化，促进一二三产业有机整合，延伸产业链，提升价值链，拓宽增收链，打造农村经济发展新亮点。着力培育种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新增龙头企业23家、农民专业合作社150个。实施李家庄、榆兴高效农业产业示范园，打造都市观光农业新亮点。另一方面壮大提升特色产业。围绕“365”现代农业发展行动，大力发展以高原夏菜、中药材为主，百合、双垄沟玉米、马铃薯、舍饲养殖为附属的优势主导产业。深入推进南部山区冷凉型蔬菜标准化基地建设，新增高原夏菜种植面积1万亩，总面积达到37万亩。依托众友药业、扶正药业等企业，抓好北山旱作农业产业示范园建设，建成中药材育苗基地2000亩，新增中药材种植3万亩，留床总面积达到20万亩。做大做强百合产业，发挥大户带动作用，新增种植5000亩，总面积达到3.5万亩。推广双垄沟玉米种植22万