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论文：地方政府土地引资行为研究 论文：地方政府土地引资行为研究内容提要：本文研究地方政府竞争下的土地出让行为并从此角度为地区引资能力差异找寻原因。在地方政府官员存在为增长而竞争的环境下，地方政府有大量低价出让土地的动机。我们通过构建理论模型和实证分析发现，地方政府官员提供土地的主要动机在于政治晋升激励，而不是 HYPERLINK /0v/7/index.html 财政分权下高价出让土地的财政创收激励。资本流动性增强会强化企业投资对地方政府土地出让行为的影响，而使得土地出让价格的影响变得不显著。关键词：地方政府竞争；以地引资；经济增长一、引言《宪法》修正案和《土地管理法》等法律法规赋予地方政府成为本地区唯一的土地出让方，在1999-2005年间，中国一共出让了848423.8公顷土地，土地出让从2000年起无论在数量还是增速上均有显著增长，引起了政府、媒体、学者以及普通民众等的广泛关注。地方官员为什么这么热衷于出让土地呢？媒体进行了大量深入报道，但规范的学术文献并不多，主要是强调“土地财政”假说。认为分税制改革使财政收入上移和财政支出增加促使地方政府寻求新的财政收入来源；另一方面从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政。从此，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。“土地财政”假说认为地方政府倾向于通过高地价获得高额土地出让金，减轻分税制对地方财政的压力。周飞舟（2006）和陶然等（2007）证实了这一点。媒体不时报道的动辄几十亿、上百亿的商业用地成交价就是土地财政假说的鲜活例证；但媒体不时报道的?“零地价”出让土地现象，显然是土地财政假说所无法解释的。土地财政是理解中国地方政府20世纪90年代中期以来的土地出让行为的一种重要视角，但不是唯一的视角。地方官员不仅面临财政激励而且还面临政治激励。改革开放以来，中国在政治集权下采取了恰当的地方经济分权，地方官员的晋升与其辖区经济绩效显著相关，结果地方官员为增长而竞争（张军，2005），致力于招商引资等发展辖区经济，开展政治晋升锦标赛（周黎安，2007）。土地，特别是工业用地，无疑是地方政府官员竞相招商引资发展辖区经济的主要手段。因此，地方政府官员既有可能出于对政绩的强烈追求而出让土地，“土地引资”。[?“1999年是新《土地管理法》实施第一年，1999年立案查处的土地违法案件中，涉及各级政府(包括省、市、县、乡)违法的有5218件，土地2572.8公顷，其中耕地943.58公顷，分别占总数的15.3％、15.4％、19.86％。”在近年来各地屡屡发生的土地供应过程中的违法违规事件，地方政府往往在其中扮演了重要的角色。“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及到政府。再就是政府违法带有发展地方经济的色彩。你要查处，他说发展是硬道理、是第一要务。”?/house/2006-04/25/content_4470281.htm。]图1也揭示了这一点，在1999-2005年间，平均而言，土地出让面积与固定资产投资额之间显著正相关。[?相关系数为0.4421。]本文认为，在地方政府官员为增境标准政策，认为为了引资政府倾向于放松环境保护标准。Oates(1972)最早提出了政府为了引资会有可能对企业征收过低的税率同时减少对非生产性的公共品的支出的观点，Zodrow?and?Mieszkowski(1986)对此进行了正式的理论论证。Keen?and?Marchard（1996）证明了引资竞争会造成地方政府支出的扭曲，使政府支出中为企业提供配套基础设施建设的比例过大而对居民的公共品支出偏小，使得本地居民福利受损。此外，引资竞争一般还会促使政府提高办事效率、完善产权保护制度等等。由此可见，政府引资竞争的手段是多种多样的，其社会福利后果也有多个方面。]Tung?and?Cho(2001)通过实证发现，在中国大陆那些提供更低税率和高多税收优惠的地区成功地吸引了更多的FDI。除了通过降低税率吸引资本外，地方政府还通过大力改善本地基础设施来招商引资。张军等（2007）分析了为何我国拥有了良好的基础设施，地方政府之间在“招商引资”上的标尺竞争是解释我国基础设施投资决定的重要因素，地方竞争对于改善政府基础设施投资的激励是至关重要的。在中国，地方政府也通过控制财政支出结构来吸引资本，并且引起了社会各界的重视。傅勇和张晏（2007）验证了我国地方政府之间的引资竞争导致了地方政府财政支出结构的偏向和扭曲，造成了“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的扭曲成本。此外，新近的实证文献证明了我国地方引资竞争中存在环境规制政策的作用，吴玉鸣（2006，2007）发现环境规制对我国各个地区引进外资具有一定影响,而且这种影响呈现为负效应,“污染天堂假说”在一定程度上存在，FDI对当地环境的负