宁夏治沙经验.pdfVIP

-16- 4.4.4 在沙地与沙漠的治理关系上 把治理沙地发展沙区沙产业放在优先地位 . 进行统一规划、统筹协调、整合 资源， 在保护现有草原的基础上进行草原建设并发展沙产业， 治理沙漠发展沙漠 区域沙产业放在次要地位。把有限的资源有序有效地用在防沙治沙发展沙产业 上，以实现治沙与沙产业发展的双赢目标。 4.5 完善法制体系建设 宁夏老科协副会长 高级农艺师 崔永庆指出： 一是全面贯彻落实 《防沙治沙 法》、 《草原法》、 《森林法》、 《水保法》、 《环境法》，依法保护草原和森 林资源与防沙治沙建设成果。 自治区应适时制定 《宁夏防沙治沙示范区工作条例》 等地方性法规。 二是对假借治沙名义圈地而不进行治理的企业和个人， 限期收回草原或沙地 使用权。 三是对侵占他人治沙成果， 或弄虚作假骗取国家资金的不法行为， 要发现一 起，查处一起，坚决遏制不法行为。 四是保护沙区地下水资源， 未经允许取得合法取水许可， 不得乱开乱采地下 水资源。 五是强化监督机制， 建立健全防沙治沙管理与监督机构， 建立防沙治沙目标 责任制及考核体系，对林草植被遭到 严重破坏，导致生态环境继续恶化， 荒 漠化不断扩大地区的领导实行生态环境一票否决制。 4.6 重视科技创新在沙产业中的作用 我们在发展沙产业的过程中， 应始终牢记科技是第一生产力的科学论断， 注 重科技尤其是新技术在沙产业中的应用。 沙产业要获得持续发展， 必须是以良好 的经济效益、社会效益和生态效益为支撑的。 要从提高沙产业整体素质人手， 重 视研究与开发， 科研与生产实际密切相结合， 围绕防沙治沙和沙产业的关键性技 术难题，筛选一批科研项目，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关，在关键 技术上取得突破。加速农业科技成果产业化， 有效地提高成果转化率、 利用率和 进步贡献率，解决沙区农业生产中的瓶颈问题，从而向规模经济要效益，拉动并 延伸产业链， 进一步探索科学的沙产业配置模式， 向降低经营成本和优化资金运 -17- 行要效益、向科学管理和提高服务质量要效益、 向深入开拓市场要效益。 更好更 快地促进沙区产业发展。 4.6 建设宁夏防沙治沙示范区的政策保障体系建议 2008 年国务院决定，支持将宁夏建设成国家级防沙治沙综合示范区。这是 推动宁夏建设西部生态屏障和经济社会快速发展的重大战略决策。 为了落实好国 务院的决定，自治区政府参事室与宁夏老科学技术工作者协会组成联合调研组， 就我区沙漠化治理所取得的成效、 经验和建设好防沙治沙示范区需要解决的问题 等进行了调研，现就建设宁夏防沙治沙示范区的政策保障体系提出如下建议： 4.1.1 建立健全生态补偿机制 一是逐步提高中央和地方财政补偿基金标准； 二是建立市场机制下多渠道生 态补偿机制； 三是对部分生态地位极其重要区域由非国有投资主体， 特别是农民 营造的重点公益林， 由国家进行收购或赎买。 应优先对国家级自然保护区核心区， 以及农民个人营造的事关农民收益和切身利益的公益林进行收购； 四是积极探索 公益林利用政策。 对生活在该地区的农牧民实施生态移民； 加强专业防沙治沙队 伍建设，妥善安置治沙林场职工子女就业，提高治沙林场职工待遇。 4.1.2 加大示范区国家财政投入强度 建议对示范区内基础设施实行统一规划，分期实施。治理区内的水利工程、 道路、通讯、试验示范基地 （点）等公益性基础设施等全部纳入国家财政投入预 算范围。 同时应加大对防沙治沙草原植被恢复建设项目工程的建设、 管护和开发 的投资力度。以保障项目的整体建设规模、质量、速度和建成后的管护、利用和 开发。建议对规划确需治理的流动沙丘的治理费用，每亩应提高到 400 元以上， 对荒漠化草原治理补助标准应提高到每亩 100 元以上； 修订干旱区造林密度验收 标准。 4.1.3 全面推行集体林权制度改革和进一步完善草原承包责任制为基 础的草权制度改革 一是要坚持林地草地承包经营权到户， 确保农牧民平等享有集体林地和草地 的承包经营权和林草所有权； 二是要坚持明晰使用权、 放活经营权、 落实处置权、 -18- 保障收益权等“四权”同落实，承包经营权长期不变；三是要坚持依法进行实地 勘界和登记，核发统一正式的林权证和草权证，做到 “铁证如山”；四是要像耕 地一样允许林地、草地承包经营权合理合法流转。自愿承包治理沙荒地， 也要在 确保治理的基础上， “四权”同落实。