第四章-政策执行.pptVIP

    第一节 政策执行概述 一、政策执行的涵义 行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。 组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为尽管政策执行不力的原因是多方面的，但政策组织问题是最关键的原因之一。 所谓公共政策执行是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 二、政策执行的特点： 1、对象的适用性。 2、执行的灵活性，也称能动性。 3、阶段的有序性。 4、过程的动态性。 5、执行的协调性。 6、执行的时限性。 三、政策执行的功能 1、确保政策目标的实现。 2、检验政策成效。 3、为后继政策制定提供重要依据。 四、政策执行的主体 所谓公共政策执行的主体是指直接实施或者间接影响具体的公共政策落实的人员和组织。 政策执行主体主要有：行政机关、立法机关、司法机关、利益集团、社区组织等。 五、政策执行过程 （一）准备阶段 1 政策认知：精神实质、内在机理、外部关系 2 制定实施计划：政策执行活动的“路线图” 3 进行物质准备：财力和物力 4 做好组织准备：确定政策执行机构、选人用人、制定必要的管理制度 （二）实施阶段 1.政策宣传 2.政策实验 3.全面推广 （三）总结阶段 1.监督检查 2.政策执行再决策 在政策执行一段时间之后，由于政策执行过程中政策环境的变化、人们认识的深化、政策偏差的产生、政策负作用的产生等，需要根据监督检查所收集的反馈信息，对政策方案进行一些补充和修改或者对政策执行计划进行修改，称为政策执行再决策。 政策执行再决策特点: （1）它发生在政策执行过程中而非执行任务完成之后； （2）它属于政策微调和政策变通的范畴； （3）它意味着对政策方案的个别补充或修正； （4）它是为了更好地解决同一个政策问题； （5）它是实施过程的部分中断，仿佛又局部地回复到政策制定的初始阶段，结果是现行政策方案变得更为科学、合理，具有更强的可行性。 第二节 政策执行的相关条件 一、政策执行资源 1.财物资源 2.人力资源 3.信息资源 4.权威资源 二、顺从的目标群体 1、政策方案对政策对象的规定。 2、政策对象对政策的接受程度。 3、政策执行成本对目标群体的影响。 三、正确的执行策略 1、建立有效的制度安排。 2、重视成本效益分析 3、利用各种技术手段。 （1）行政手段 （2）法律手段 （3）经济手段 （4）说服引导手段 （5）技术手段 四、胜任的政策执行队伍 1、执行人员的素质要求。 2、执行队伍的互补。 3、执行人员的沟通能力。 第三节 政策执行的偏差及其矫正 所谓政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 政策执行偏差与政策执行的创造性原则不同。 一、政策执行偏差的表现 (1)象征式政策执行：只重视表面文章和形象包装；轻视战略，缺乏远见，注重政绩工程。 (2)附加式政策执行：即在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，政策被 “充值”。 (3)残缺式政策执行。即政策内容只有部分被执行，而其余则被 “遗忘”；或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致了政策目标实现得不全面、不充分。 (4)替代式政策执行：在执行政策过程中，执行者用自已的一套政策替代既定政策。 (5)观望式政策执行：即政策执行主体或因疲于应付具体事务;或担心目标群体的抵抗;或因自身私利受损等原因，导致对政策执行被动消极，持观望态度。 (6)照搬式政策执行：在执行政策的过程中，习惯于机械地照抄照转上级文件，不能根据地方实际情况提出政策执行的指导性文件。 (7)规避式政策执行：即在执行政策的过程中，分工不合理，权责不明确，该完成的工作不能保质保量完成，该承担的责任则相互推诿。 二、政策执行偏差的矫正 公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。 1、加强公共政策执行的成本一收益分析 2、加强公共政策的认知力度 3、努力提高公共政策执行者的素质 4、加强公共政策执行的控制与监督 5、加强公共政策执行的