[教育]第三讲 教育行政管理体制改革.ppt

基础教育行政体制改革 东北师范大学 夏雪 请思考 什么是教育行政体制？ 我国现行教育行政体制属于何种类型？ 我国教育行政体制发生过哪些改变？ Contents 一、教育行政体制 行政管理体制是指行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施行政管理职能的组织形式和组织制度。 教育行政体制也称教育行政管理体制，即宏观教育管理体制，是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制度。 教育行政体制包含： 第一， 教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。 第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。 第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。 第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。 第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。随着社会背景条件的变化或教育体制本身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。 教育行政体制的基本类型 中央集权型 地方分权型 混合型 中央集权型 整体特征: 领导全国教育事业的权利集中在中央政府，中央政府都设有庞大有力的中央教育行政管理机关。（但由于国情不同，各国的设置情形又不尽相同） 建立一整套科学的管理制度和从中央到地方完整的教育行政管理体系对全国教育事业实行统一领导，分级管理。 各级教育行政机关必须接受国家的管理、指导和监督，地方的自主权居于次要地位。 e.g. 法国，前苏联，中国，罗马尼亚，朝鲜 中央教育行政管理特征 第一，在中央教育行政管理这个层面上，虽然各国都把普通中小学教育列入管理职权范围内，但中央教育行政机关在普通中小学教育管理的职责范围主要为完善教育制度、制定教学计划和教学大纲、招生、教学、师资培养、物资技术保障等规章制度的颁布以及对普通中小学实行国家检查等宏观指导方面。对普通中小学教育的具体直接管理则授权地方教育行政当局来实施。 实行中央集权并不意味着本该属于下级职能范围的事都由中央来承担。 第二，中央教育机关的重要领导人的任命程序是比较严格的，一般都由政府总理任命，有的国家则要由国家总统任命。 第三，在中央教育行政这一级一般都设有若干教育咨询机关和规定有集体议事的会议机构。这些机构对中央教育行政机关及其首长既有咨询、参谋作用，也有监督和制约作用。这对于中央教育行政机关在决策和管理中避免片面性、主观性、随意性，增强决策和管理的完整性、科学性和正确性有很大好处。 地方教育行政管理 实行中央集权制教育管理的国家一般都实行统一领导、分级管理的模式，在地方分别设置地方教育行政机关，实施对本地教育事业的管理。一般以设三级管理机构为多，但在具体做法上不尽相同。 1.原苏联、中国以行政区划为基础，设置相应的地方教育行政实体；法国由于本国传统决定，不完全以国家行政区划设置，地方只设两级教育行政单位。 2. 在原苏联和中国，地方各级教育行政机关要接受地方国家权力机关和地方政府的领导，同时也要接受上级教育行政机关的领导。但在法国，学区长不接受地区国家行政领导，省里的学区督学也不接受省长领导，更不对各级国家行政机关和长官负责。 3. 中央教育行政侧重抓高等教育，地方教育行政侧重抓普通中小学教育，对高等教育管得少或不管。 中央集权型教育行政体制的评价 优点： 能够充分调动中央办教育事业的积极性，便于统一全国的教育思想，便于全国教育事业的统一规划，便于统一领导全国的教育改革和发展，有利于提高全国教育管理的效率。 能够集中全国力量实现教育机会均等的原则，克服各地区教育发展的不均衡状态； 能规定统一的教育标准，有助于教育质量的普遍提高。 缺点： 地方没有办教育的自主权，事事依赖中央和上级，不独立思考，难以充分调动地方办教育的积极性； 从一个国家角度看，各地政治、经济、文化发展很不平衡，教育发展也必然参差不齐，如果只求形式划一，极易脱离地方实际，阻碍教育发展进程； 不鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方探索教育、教学改革的积极性和主动性。 地方分权型 整体特征： 教育管理的实际权利不在中央政府，而是在地方政府。 教育事业由地方独立自主管理，中央教育行政的职能主要是指导、协调、咨询、服务，而不是行政管理。 e.g. 美国（绝对分权）、德国（有限分权）、加拿大 地方分权型教育行政体制评价 优点： 管理权限下放到地方，有利于提高地方的办学积极性； 能够适应本地区政治、经济需要，突出地方的需