[教育学]战略环境评价研究进展.ppt

战略环境评价及其研究进展 马蔚纯 复旦大学环境科学与工程系 2009年9月 什么是战略环境评价(SEA) 战略环境评价(Strategic Environmental Assessment, SEA)的概念是Thérivel R,Wilson E等人针对项目EIA的缺陷于1992年提出来的。作为实施可持续发展战略的有效手段，SEA的提出受到了学术界、政府及相关国际组织的高度重视，在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展，中国内地和香港的许多学者也对SEA的理论、方法及框架结构进行了研究。 环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）在国外六十年代中期已开始出现，被称为是“认识、预测、评价、解释和传达一种行动的环境后果”(蒙恩，1975)。我国已把EIA作为一项法律制度确定下来。但当前我国EIA主要是针对建设项目进行，项目EIA被定义为“对建设项目的环境变化，包括自然环境和社会环境的影响变化所进行的预测和评价，以及提出减缓环境变化的措施” 项目EIA的不足 它在本质上（或在很大程度上）是对发展项目环境影响的一种反应性评估，而不是前瞻性预测，它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的，往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。 对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后，因此，在项目环境影响评价阶段，许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。 单一项目的环境评价一般难于考虑多个建设项目的累积环境影响（包括时间上和空间上的累积）和各种污染物之间的协同效应；也难于考虑诱发的或间接的环境效应。 单一项目的环境影响评价难于考虑大尺度的环境影响和全球性的影响（global impacts），例如温室气体排放、生物多样性等。 单一项目的环境影响评价很少将环境、社会和经济作为一个系统综合地加以考虑。 项目EIA尽管研究较早，方法较成熟，能够为决策者提供系统的、关于建设项目的环境影响的信息，但只能对具体项目表示认同或否决，没有充分考虑发展战略，没有充分考虑多个项目的累积、间接和协同的影响；而且由于项目已基本确定，许多细节和决策也同时确定，因此项目EIA在提供替代方案和减缓措施方面就有很大的限制。 国外学者对SEA基本概念的探讨：Thérivel (1992)、Sadler和Verheem(1996)都提出了各自的定义。McCarthy(1996)认为，SEA是一种针对政策、规划和计划方案的环境影响评价，它先于工程项目的环境影响评价。 战略环境评价(Strategic Environmental Assessment ，SEA) 是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程，它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持 。 关于“政策”（policy）、”规划”（Plan）和”计划”（Program） 所谓“政策”是指政府管理机构（部门）制定的指导性纲要；所谓“规划”是指在某一领域或地区，为政策的实施而提出的一系列相互联系并具有适时性的目标；而“计划”则处于相对较低的层次，它是指在某一领域或地区，一系列工程项目的集合。 战略环境评价发展历程 SEA的概念最早可追溯到1969年美国国会通过的《国家环境政策法案》（NEPA，42 U.S.Code Section 4321 et seq.），该法案规定对环境有重大影响的联邦行为必须提交环境评价报告。 美国的环境质量委员会（Council on Environmental Quality, CEQ）1978年报告 美国房屋与城市开发部（US Dept. of Housing and Urban Development, USHUD）1981年编制的“区域环境影响评价指南” 加利福尼亚州在1986年通过的“加利福尼亚环境质量法”（CEQA） 早在1987年荷兰在1987年建立了法定的SEA制度，要求对废弃物管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用规划等都进行环境影响评价。1989年，荷兰修改了《国家环境政策规划》，规定了荷兰到本世纪末的环境战略，这个《规划》的宗旨就是要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划作SEA。 1989年荷兰国家环境政策有2项主要活动与SEA有关:第一项活动要求评估现行政策，以确定它们实现可持续发展目标的程度;第二项活动要求为那些可能对环境产生严重后果的政策建议，提供环境影响资料，这一要求这一要求在编写荷兰机场选址计划，农业计划和某些区域发展计划中得到落实。 1990年荷兰修改了“国家环境政策规划”，“规划”宗旨要求对所有可能引起环境变化的政策、规