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XX城市化进程中的土地利用问题研究 目录 第一部分 引言 1 一、 研究意义 1 二、 国内外研究现状和发展趋势述评 3 第二部分 XX城市化进程中的土地利用问题 5 一、 农地减少问题 5 （一） XX市农地减少的现状 5 （二） XX市农地减少而出现的问题 8 （三） 土地生态日趋恶化 10 二、 征地矛盾问题 11 （一） 城市化进程加快——农民失地的必然性 11 （二） 农民失地形成的问题分析 13 （三） 农民对于征地的感受 16 三、 地价高昂问题 18 （一） XX城市地价 18 （二） XX城市房价 21 （三） XX房价居高不下的原因 22 （四） 房地产价格高昂的后果 25 （五） XX房地产价格的走势辨析 26 第三部分 提高土地利用效率的措施 28 一、 提高农地利用效率 28 （一） 农地转变的自发冲动与耕地社会效益之间存在矛盾 28 （二） 必须保护耕地 29 （三） 坚持农地利用的可持续发展观 33 （四） 整理开发农地和农村宅基地 35 （五） 保护风景资源，实施生态补偿 36 二、 规范土地征用 38 （一） 区分三类失地农民 38 （二） 进行保护性的土地征用 40 （三） 创新农地征用制度，防止盲目圈占土地 42 （四） 妥善安置失地农民 43 三、 提高城市土地利用率 45 （一） 集中利用土地 45 （二） 增加建设用地供给 46 （三） 增加商品房供给 48 （四） 规范土地二级市场 50 第四部分 基于土地高效利用的城市化对策 51 一、 城市化进程中的土地宏观管理 51 （一） 城市土地经营 51 （二） 城市土地储备制度 53 （三） 城市土地出让制度 54 （四） 城市土地制度改革 56 （五） 强化土地利用规划 59 二、 集聚城市人气、加速城市化进程 61 （一） XX城市化进程的现状 61 （二） 促进农民的市民化 64 （三） 有效降低房价 66 （四） 选择集约利用土地的城市化道路 67 参考文献 68  XX城市化进程中的土地利用问题研究 引言 研究意义 城市化是工业化和经济发展的必然结果，“工业化－城市化－现代化”是一个不可逾越的过程。根据《XX加快城市化进程纲要》，XX城市化水平2005年达到50%；2010年，达到60%。市区建成区人口规模要发展到160～180万人，城市用地规模160～180平方公里；2个副中心城市，城区人口规模要发展到40万人左右，城市用地面积40平方公里左右。人均居住面积达到20平方米，人均公共绿地面积达到9平方米。新一轮XX市城市总体规划（2003～2020年）更是放大了城市总体规划视野，突出大都市区规划，提出环大罗山的XX城市发展形态。现在我们完全可以预见，在不远的将来，XX将形成以XX中心大都市为核心、以乐清瑞安为两翼、以星罗棋布的小城市、小城镇为辐射的城市圈。随着经济发展，XX已经拉开滨海大都市的框架，城市化进程不可逆转，并且正在进入一个飞速发展时期，即将有大量农村人口进入城镇就业和生活。XX的城市化水平，在2010年有可能突破现有规划，达到70%以上；届时，如果措施得当，XX的城市化水平将有可能达到80%。 城市化水平的高低是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。但是，XX城市化进程面临诸多障碍。首当其冲，人多地少、可利用土地短缺就是一个无法回避的难题。XX是“七山、二水、一分田”，土地面积11784平方公里，平原只占17%；耕地240万亩，占13.6%。按照当地户籍人口计算，XX人均耕地仅为0.32亩；按照户籍人口加其他常住人口计算，XX的人均耕地面积就更少了。劳动是财富之父，土地是财富之母，不管科学多么发达，土地仍然是人类的基本生产和生存条件，是人类的安身立命之本，是最大的国计民生问题。土地不但关系到人民的衣食住行，还深刻影响到经济社会发展，制约着城市化的进程。 尽管面临着较多的资源约束，XX的城市化进程仍然在加快。改革开放以来，以户籍制度改革为突破口，降低进城入市门槛，促进生产要素聚集，城市化水平逐年提高。XX的小城镇增加到100多个，建制镇的人口占全市的60%以上。XX中心城市的规模和档次有了很大的提高，30多个经济强镇迅速崛起，城镇总建城区面积发展到150平方公里，大都市区的框架已经拉开。城市辐射范围逐步从城镇区域发展到农村地区，远郊区的集镇不断扩大，重点中心镇、开发区、工业小区之间联系密切，一些集镇已组合成有机结合的城镇群体。村镇规划建设全面启动，建成一批现代化的示范村和居委会。以“百项千亿”工程为载体，加快建设与大都市相适应的枢纽型、功能性基础设施，拓展城市发展空间，XX整体城乡一体化水平不断提高。为了促进农民向城市的转移就业，一些地方开展 “订单培训”，专家授课为农民点题，政府针对农民的“订单”，“免费