关于当前安全生产行政执法的若干问题PPT.ppt

关于当前安全生产行政执法中的若干问题 ; 我省安全生产行政执法工作，在各级党委、政府的重视和支持下，在各级安监部门的努力下，取得了长足进步，对于制止制裁安全生产违法行为，建立安全生产长效机制，促进安全生产形势的稳定好转起到了重要的作用。但安全生产行政执法中依然存在一些认识和实践方面的问题，必须认真加以解决。;一、关于行政执法与行政处罚;行政执法包括行政监督检查、行政处理（包括行政命令、禁止、行政许可、免除、行政批准、行政授予、行政征收、征用、撤销等），行政强制执行（扣压、没收、拍卖）和行政处罚。 ;行政处罚是具有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织依照法律、法规和部门规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为给予的法律制裁。; 行政处罚分申诫罚、行为罚、财产罚和人身自由罚。; 以上表明，行政处罚是行政执法的内容之一，两者不能划等号。但在实践中往往混淆不清。有三种主要倾向：;2.有人认为行政执法就是处罚，所以一发现违法行为就实施制裁，没有给当事人认识改正的余地。 3.有人认为处罚就是罚款。行政处罚种类，国家安监总局15号令第五条规定了十种，很多地方仅使用一种，即罚款。过于单一，且表现出执法目的不是为了制止违法行为，而主要是为罚款，显然这是错误的。 ;二、关于事故调查处理与行政处罚;B．主体不一样 行政处罚，有处罚权的行政处罚机关 事故调查处理，县以上各级人民政府。即便委托安监局牵头进行调查处理，但依然不改变主体——政府。;C．人员不一样 行政处罚，由两个以上的安监人员（持证） 事故调查组，三个层次：常务成员——安监、监察、公安、工会、有关部门；邀请成员单位——检察院；聘请成员——专家。;D．结案标准不一样 事故调查报告批复后，还有落实的问题。落实需要各部门分头进行。如党纪政纪——监察部门；整改——安监或有关部门督促事故单位；刑事责任——检察院；行政处罚——安监部门或有关部门，以上各项落实了才能结案。 行政处罚，当事人自觉履行或强性履行了行政处罚决定的义务后均可结案。;三、关于执法监督检查与行政执法;1.执法监督检查行政化。以安委会、安办名义发文，要求进行特殊时段安全检查。安委会、安办是非行政机关，不具备行政执法职责，所以安委会、安办组织的安全检查常常表现的长官意志，甚至带有浓烈的政治色彩，如北京奥运、建国60周年、“两会”等等。 ; 2.执法监督检查形式化。主要目的是我做了，典型的以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的产物。形式化的特点，去什么地方，什么时间去，去干什么提前告知受检单位。受检单位有足够的时间做到接待有专人，汇报有材料，现场有看头（标语、清洁、条理），显然是打扮过的。检查组也就走马观花看看，按部就班听听，不痛不痒讲讲（如成绩、问题、建议）。;3.执法监督检查运动化。区域范围内上下左右统一时间，统一内容全覆盖。地毯式安全检查，看似声势很大，范围很广，但很难说解决了什么问题。 解决上述问题，根本方法是增强执法监督检查的计划性、规范性、和实效性。 ;四、关于案件来源与执法监察方式;执法监察方式是执法监察对象、内容、形式的总称。目前大多数地方惯用的方式是安监人员到企业逐个车间、逐个机台、逐个工作面查隐患。这种方式实际上是替代企业安监人员查安全。;此方式不足取： A.人力不足.现有安监人员编制无法满足这种方式的人员要求; B.专业不够。安监人员充其量懂一到两个专业，而监管对象涉及的专业太多太广，如煤矿涉及到地质、水文、采矿、通风、机电等等。因此，选择科学合理的监察方式是保障执法效率和效果的关键。 ;所谓安全责任主体，是指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全生产条件，应当执行的行业标准。这就决定了安监人员安全执法中监督检查的内容和方式。;即：先看“死”帐，如安全制度、安全会议记录、有关人员安全资质、安全规程、安全检查记录、安全隐患台帐；然后再看“活”帐。如抽查隐患整改落实情况，安全生产条件变化情况，等等。发现企业自查隐患未整改到位的，应按国家安监总局24号令第九条依法采取下列处理措施： ;（一）当场予以纠正； （二）责令限制改正、责令限期达到要求； （三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患； （四）责令从危险区域撤出作业人员； （五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用； （六）依法应当采取的其他现场处理措施。;五、关于履职和免责;国家安监总局24号令和省政府关于安监“三定”方案，安监部门的职责是：依法对行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其