[工作计划]龙岩市耕地抛荒撂荒原因分析及对策措施.doc

龙岩市耕地抛荒撂荒原因分析及对策措施 民以食为天,土为农之本。耕地不仅是重要的生产资料,而且是人类生存和发展的基础,能否保有足够数量的耕地资源直接关系到一个国家的食物安全和社会稳定。近年来,随着经济社会事业的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、农业比较效益较低及耕地流转困难等多种原因，我市耕地面积不断减少，耕地抛荒撂荒面积逐年扩大。因此必须采取切实有效措施制止乱占耕地现象和耕地抛荒撂荒行为，以确保国家粮食安全和社会长治久安。 一、耕地面积减少及抛荒撂荒情况 1、耕地面积逐年减少。近年来,由于经济社会事业的发展、国家和城镇个人建设用地征用的增加，我市耕地面积逐年减少。据统计，全市耕地面积由1952年的234.23万亩，减少到1978年的208.25万亩，进而减少到2005年的197.89万亩(2006年以后统计部门未开展耕地面积全面统计)；耕地面积净减少36.34万亩，减幅15.5%，年递减0.32%。人均耕地面积由1952年的2.00亩减少到1978年的0.98亩，进而减少到2005年的0.69亩，低于联合国规定人均耕地面积0.8亩警戒线的13.7%。 近期，龙岩调查队对永定、上杭、长汀三个县41个村的耕地面积利用情况调查,41个调查村耕地面积由1998年的54921亩减少到2008年的48575亩，10年净减少6346亩，减幅11.6%,年递减1.2% 2、抛荒撂荒面积快速增加。据永定、上杭、长汀三个县41个村耕地利用情况调查结果显示，2008年41个调查村耕地抛荒（抛荒三年含三年以上）撂荒（抛荒三年以下）面积达到4807亩，占1998年承包时耕地面积54921亩的8.75%，占2008年市统计局统计数（村卡）52776亩的9.11%，相当于11亩耕地中有1亩耕地是抛荒或撂荒。 二、耕地抛荒撂荒原因分析 造成耕地大面积抛荒撂荒,既有主观上原因,也有经济结构调整、自然条件限制等客观原因，归纳起来主要有如下几个方面： 1.边远山区、自然条件差、耕作不便成为撂荒、抛荒的主要原因。调查结果显示，抛荒撂荒的耕地绝大部分是地处偏僻，离村庄较远，耕种十分不便或是地力比较贫瘠、自然条件较差的耕地。2008年41个调查村因耕种不便造成抛荒、撂荒的耕地占调查村抛荒、撂荒总面积的35.7%，占耕地面积的3.2%。 2.农田水利设施不完善、投入及管护不足成为撂荒抛荒的次要原因。由于现有的水利设施大多数是上世纪六、七十年代所建，目前已损坏严重。虽然政府每年都安排一定比例的资金进行水利工程的维护，但由于大部分水利资金主要是用于大中型设施或重点项目，而用于农业生产灌溉沟、渠等修复的资金严重不足，再加上国家制定并实施的农民“减负增收”和取消“两工”政策，乡、村集体对农田水利设施管护和维修的调控资金减少，致使农田水利设施不完善、水源不足导致无法耕种而不得不抛荒撂荒。2008年41个调查村因水利设施不完善导致无法耕种而抛荒撂荒的耕地面积占抛荒撂荒耕地总面积的28.8%，占调查村耕地面积的2.6%。2009年5月13日，《闽西日报》刊登了长汀县濯田镇街上村部分农田因灌溉水渠管护不足致使部分农田因无水源灌溉而无法耕种不得不弃耕。 3野兽危害导致收成不好,农户不愿耕种成为撂荒抛荒的其次原因。近年来，由于封山育林，老鼠、野猪等野生动物迅速繁殖，一些靠近山边或山沟上种植的农作物经常遭受老鼠、野猪等野生动物的危害，严重影响农民的收成，农民不得不弃耕抛荒。调查村因野兽危害抛荒撂荒面积占抛荒撂荒总面积的22.5%,占调查村耕地面积的2.0%。 4.种植业比较效益低，农户不想耕种成为撂荒抛荒的再次原因。近年来，由于种子、化肥、农药等农资价格不断上涨，以及工价的大幅提价，种植成本节节攀升，但农产品价格却上涨不多。与此同时国家也相继出台了粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴以及取消农业税等一系列支农惠农政策，但种植业相当部分利润却因农业生产资料价格的持续、大幅度上涨所抵消，种植业比较效益低下的局面并没有得到根本的改变。同时农产品生产经常受结构性、低水平过剩的影响，市场风险大，况且农业生产很大程度还是“靠天”吃饭，投入了大量的劳力、种子、化肥、农药，一旦遭遇自然灾害就可能颗粒无收，有时甚至亏本，所有付出都将化为泡影。据上杭县临城镇官桥村10户农户稻谷种植成本调查，2008年该村风调雨顺，早稻、晚稻每亩产值分别为802元、861元，扣除成本后每亩收益仅为179.29元、120.46元。由于从事种植业效益比较低,且较为辛苦劳累。面对这一状况，大部分农民选择了“只求够吃，不图有赚”的心态，致使相当部分农民不愿种田，更不愿意多种田，因而造成耕地抛荒撂荒。据调查因种植效益低下农民不愿耕种的抛荒撂荒面积占抛荒撂荒耕地总面积的7.9%，占调查村耕地面积的0.7%。 5.农业劳动力缺乏，农户无力耕种成为