[应用文书]浅议事业单位会计的监督职能.doc

浅议事业单位会计的监督职能 　　　　　　　　 一、事业单位会计监督的内容 　对于事业单位的会计监督来说，事业单位会计监督有内 部监督和外部监督之分。作为具体指导事业单位会计工作的 制度性文件《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制 度》，则在统一的会计制度理论框架上明确了事业单位会计是 预算会计的一个组成部分，事业单位使用的财政资金通过上 级部门划拨，会计核算必须遵守国家有关法律、法规及准则的 规定，会计报表要反映事业单位财务状况和收支情况，以利于 财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导单位预算执行 工作。通过上述文件的规定可以了解，事业单位的会计监督者 是财政部门和上级单位，这是事业单位会计核算的外部监督 者，本级政府的层面上属于会计工作的内部监督。从具体定义 来看，事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设 置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督； 事业单位外部监督是指政府的财政、审计、人民银行、税务等 机关对事业单位会计主体的监督。事业单位本身是国家为了 社会公益目的，保障国家政治、经济、文化生活的正常进行的 社会服务支持系统，事业单位与整个社会的经济发展密切相 关，因此，加强事业单位的会计监督对于整个社会的经济发展 都是非常重要的，因为事业单位涉及整个国家经济、政治、文 化生活的各个方面。 二、事业单位会计监督的现状 事业单位会计监督是通过立法赋予事业单位会计机构、 会计人员可以正当行使的职权，也是我国事业单位经济监督 体系中最主要的监督手段。我国对事业单位采取了一系列的 改革措施，强化事业单位会计监督，但是仍然存在诸多问题： (一)事业单位会计监督方面普遍存在的问题 我国为了改变事业单位会计监督弱化的现状，采取各种 措施予以纠正，最为显著的是建立公共财政框架下的事业单 位会计核算体系，实行政府采购、财务预算、国库集中支付，但 是事业单位在会计监督方面仍然存在问题：首先，财经纪律松 弛。为了转移预算外资金，开办具有自收自支性质的事业单 位，将应由本单位收取的行政事业性收费转移到新设的部门 收入，乱支滥用，逃避监督；虽然政府要求事业单位采用政府 采购制度，但是少数事业单位至今仍未执行政府采购有关规 定，以种种理由搪塞，其目的不排除为在购买物资中获得一定 的回扣，损公肥私；违反国家现行的财经法规，虚列支出等手 段套取资金，指使财会部门滥发奖金及实物，甚至以个人名义 用公款购买商业性保险，而且一些单位将本单位公房出租收 入以及外单位给的赞助费或者广告收入私分或者违规支用。 其次，由于违规操作，导致事业单位会计信息失真现象比较严 重，很多事业单位的会计人员按照单位负责人的意图在会计 核算中进行处理致使会计数据信息失真，监管失效，最为显著 的就是我们大家所熟知的用公款吃喝，白条人账，从国家规定 上来说，事业单位的接待费是有着一定标准的，但是有的单位 巧立名目，用公款吃喝，隐瞒不报，另外，有的单位为了迎合上 级机关，用白条从单位套出资金，甚至有些事业单位并不配合 政府监督、社会监督，设置多套账，对外不提供真实的会计信 息资料。第三，在事业单位中国有资产流失现象比较严重。目 前国家采用政府采购制度，一定程度上遏制了该种行为的发 生，但是仍然存在问题，一些事业单位在固定资产规定限额之 上未经国有资产管理部门的批准同意，擅自处置或者调用本 单位的资产，或者将本单位资产以低价处理，从中赚取回扣， 各种违规违纪现象众多，造成事业单位国有资产大量流失。 (二)事业单位在实施国家财政改革后存在的向题 自从我国开始实施政府收支分类改革和国库管理制度改 革，分别采用了建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类 在内的政府收支分类体系以及建立由财政部门管理的国库单 一账户体系，全面反映财政资金的收付情况的财政资金国库 集中支付制度。为这一改革的配套，事业单位的会计核算需 要按照政府收支分类科目进行，充分体系预算细化、透明的要 求，同时事业单位要在银行开立零余额账户，设置“零余额账 户用款额度”会计科目核算财政资金的使用，采用这样的会计 核算有利于财政部门强化预算约束，提高财政资金的使用效 率，对于构建公共财政体制是必要的。但是这种模式也存在弊 端，作为独立核算的事业单位来讲，发生财政资金支付业务 时，不能取得原始的会计凭证，无法根据实际发生的经济业务 进行会计核算，弱化了单位会计自身的核算力度。更为重要的 是财政部门作为会计工作的管理者，没有代表本级政府对事 业单位会计核算实行监督，却直接充当了财政资金的使用者， 弱化了事业单位会计核算的真实性，也削弱了财政部门对会 计工作进行监督的独立性。 三、加强事业单位会计监督职能的对策 事业单位会计监督弱化的原因是多方