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综合治理出生人口性别比偏高问题 陈俊礼 今天讲的主要内容 出生性别比的含义 出生人口性别比的现状 出生性别比失衡可能造成的危害 治理出生性别比失衡的措施和法律制度 计生部门承担的主要职责 报表 一、出生人口性别比的含义 出生人口性别比是指在一定时期（通常为一年）内，一个具有相当出生规模的人口中活产男婴与活产女婴之比，常用每100名出生女婴相对的男婴数表示，按照联合国的标准，正常的出生人口性别比应该在102-107之间。国家计生委对出生人口性别比偏高程度划分的标准为：103-107之间为正常，107-110为轻度偏高，110-120为中度偏高，120-130为高度偏高，130以上为严重偏高。 计算：同期男婴数÷同期女婴数×100% 二、出生人口性别比现状 全国情况 1982年第三次全国人口普查： 108.5 1987年1%人口抽样调查： 110.9 1990年第四次全国人口普查： 111.3 1995年1%人口抽样调查: 115.6 2000年第五次全国人口普查： 116.9 2005年全国1%人口抽样调查118.58 2010年第六次全国人口普查：118.06， 河南省出生人口性别比现状 1982年第三次全国人口普查： 110.5 1990年第四次全国人口普查： 116.5 2000年第五次全国人口普查： 118.46 2005年全国1%人口抽样调查 115.39 2010年第六次全国人口普查： 117.77 三、出生性别比失衡可能 造成的危害 造成婚姻挤压 犯罪增加影响社会稳定 影响人口资源可持续发展 影响国际形象 危及新的执政理念 四、治理出生性别比失衡的措施和法律制度 自20世纪80年代以来，我国出生人口性别比呈逐年升高态势，党中央、国务院以及各级地方政府高度重视治理出生人口性别比升高问题，制定政策和措施促进性别比自然平衡。 近年来，国家和地方紧紧围绕《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法实施办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河南省人口与计划生育条例》、《河南省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》等法律、法规、规章、相关规范性文件以及地方性法规。 对综合治理出生人口性别比偏高问题的制约措施都做出了明确规定，逐步建立健全了“党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制”，各级政府对出生人口性别比升高问题实施了综合治理，并取得了一定的成效。 但在实际工作中仍存在一定缺陷和不足。需要各级进一步修订相关法律、法规、制度，完善工作机制，促进性别比治理工作立法更加完善，机制更加健全，措施更加到位，确保出生人口性别比实现自然平衡。 五、计生部门承担的职责 控制出生人口性别比是一个社会系统工程，而不是某一个部门力所能及的事情，需要社会各界、政府各部门共同履行职责，共同制约，才能有效地控制性别比偏高。 但是，计生部门是不可推卸责任的主导部门，用最简单的一句话说：“就是管好我们应该管的人，就行了。” 为什么这么说呢？ 我们都很清楚，选择性别主要还是育龄群众生育男孩的愿望较强，男孩偏好的思想观念问题。不管是宣传教育还是管理都是计生部门的责任。 计生政策和计生工作也存在严重的问题，我们如果把出生人口性别比划分一下层次和类别统计，就很清楚了。 分开层次： 分一孩、二孩、多孩三个层次统计出生性别比，就会明显发现，一孩偏高很轻微，也存在，主要是在城区；二孩就严重偏高了；三孩以上就会更高。这种现象就证明选择性别生育子女的行为普遍存在。 分开类别： 分政策内和政策外2类，就会发现政策外的出生人口性别比更高。近年来，对政策内怀孕对象，建立了孕情跟踪访视制度，减少了性别比选择的比例，政策外的不在我们的孕情监控之中，这也是一个主要原因。 题外话 根据各种情况分析，基层计生部门还是选择性别生育人群的帮凶。主要的原因就是引流产。 有的计生干部把政策内的怀孕对象当成政策外的，为其开具终止妊娠证明，做了引流产。 有的政策外怀孕对象正在为所怀孩子不理想发愁，而你主动上门给她开具一个证明，无形中给她帮了个大忙，也许你不是有意的。 题外话 这些情况无非就是为了多要了一个手术证明！ 这些情况我们在座的都想想，自己是否做过。计生法律法规都有规定，对这些行为，可以算的上出具假证明，严重可以追究刑事责任。 由于时间关系，关于法律法规的规定和出生人口性别比偏高的其他原因就不再细说了，大家没事的时候上网看看，多学习政策。 下面说我们的具体工作。 （一）“四包一”孕情访视制度 孕情全程跟踪访视服务 区级职责 ①对持一孩、二孩生育证对象，区计生委指导基层与育龄妇女签订政策内一