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第三单元 第三讲 行政法 我国有效约束行政权力 推进依法行政的基本法律规范 世界上近200个国家中 中国收费公路最多 交通部曾经公布，2003年，全国允许设立的公路收费站(点)有3112个，其中经营收费站(点)705个，还贷公路收费站(点)2407个。有人统计过，目前全世界大约有14万公里收费公路，其中10万公里在中国。而在全美8.9万公里高速公路中，只有约8000公里是收费路段。也就是说，在世界上近200个国家中，中国的收费公路最多！ 当然，我国的一些公路建设资金主要来自银行贷款。企业必须偿还贷款，所以必须收费。对此老百姓是理解的。问题是，所收取的费用到底有多大的比例用于还贷？这些贷款什么时候偿还完毕？此类问题从来没有对公众公开过。 另外，除了贷款修的公路之外，还有些用公共财政修建的道路也在搭车收费，把原本应当由公共财政支付的免费道路建设费转嫁由消费者承担。作为贷款道路的付费者，老百姓有权知道所通行的道路，哪条是贷款修建的，哪条是用公共财政修建的，贷款道路的还款期限是多久。可是，有关方面对此保持沉默。 国家曾经大力整治过公路乱收费，现在那些公然上路乱收费的现象少了，可是披着合法外衣的公路乱收费，却有增无减。归根结底，这些问题的出现，是由信息不公开、政府与百姓争利所造成的。 打造阳光政府，先要政务公开。只有政务公开才能让公民的知情权、参与权以及民主监督等权利得到充分的实现，才能维护公民的合法权利。 民告官难在哪里 本版５月１日刊发《手机用户状告省长案终审败诉》后，读者反响强烈。记者特地就此案引发的法律问题采访了两位法律界权威，尝试从实践《行政诉讼法》的角度阐释这个案子的意义。 ?专家：????应松年（全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任、教授、博士生导师）????周汉华（中国社会科学院法学研究所副教授、博士）??? 《行政诉讼法》需要修改 应：这个新闻好极了，让老百姓更多地知道通过法律渠道来维护自己的利益，对政府也很有好处。陕西省两院驳回都没错，因为原告诉的是一个抽象的行政行为。 周：这个案例法院只是说被告不适格而驳回，法院的做法是回避矛盾，不说?“帮困基金”收得对不对，只是说你告错了人。看样子我们老百姓也要改变观念，不是一定让省长站在被告席上才是告了省长。原告现在走的是再审，这是非常困难的，是基本上没有希望的。因为司法解释说得非常清楚，被告不适格将会被驳回。 ?应：我们的《行政诉讼法》有一个毛病：对抽象行政行为不可诉。国际上大部分国家都能诉,国际上通行的是司法最终裁决原则。只要是行政机关做的都由司法来审查，入世以后，中国的行政诉讼法肯定要改。 周：《行政诉讼法》制定十多年一直没有修改过，中国的法律在制定六七年后都经过了修改，只有《行政诉讼法》没有动过，有很多地方已不能适应形势要求。 不允许对抽象行政行为诉讼，学术界越来越认为这不适应现代社会发展。国外一般来说，政府制定的规章和决定都是可以在法院诉讼的。我们在制定法律的时候把这一块排除了，当时考虑到怕引起诉讼的大量泛滥。现在这个法实施十多年以来，虽然有很多成就，但问题也很多。特别是抽象行政行为不能诉的问题，因为影响公民权益的往往不是具体行政行为，而是抽象行政行为，一个涨价的决定或一个收费的行为往往影响一大片人，持续时间长、影响大，危害深。学术界呼吁对《行政诉讼法》进行修改，把抽象行政行为纳入诉讼范围。 抽象行政行为 这个案子提出的问题是，每一个抽象的行政行为都要受到监督。从监管制度的角度，就是要把抽象性的决定或者规章制定行为纳入受案范围，受到司法监督，这也是ＷＴＯ的基本要求。一个行政行为必须受到公正的、独立的司法审查。 民告官难在何处 周：行政诉讼制度是改革开放二十年来，法律领域最富有深远意义的制度变革。《行政诉讼法》第一次确定司法权可以监督审查行政权的制度，确定了民可以告官的制度，但历史的积淀使政府的观念面临很大问题，《行政诉讼法》在实施中可以说是举步维艰。 应：民告官还是不好告，老告不成，或拒绝受理，这里一个很重要的原因就是法院和当地政府关系过于密切。法院的人财物都受控于政府，政府要干预案件的审理。典型的案例是舟山定海拆除古建筑，老百姓告到法院，法院说五套班子决定的事我们不能不听，法院成为当地权力机关的附属物，这是行政诉讼难最主要的原因。应该进行改革，避免干预，如撤销县一级行政庭，直接提到中院来，这样县以下的案子起码可以少受干预。 周：行政诉讼案件非常少，全国一年也就是９万件，说明老百姓不敢告、不愿意告，或者告了没有意义。就行政机关来说怕当被告，不想当被告、不敢当被告、这就使许多行政机关和稀泥，为了不当被告和当事人私了，往往造成国家执法力度的、财产的、信誉的损失，造成市场秩序更加混乱。一些行政机关对当事人进行威逼利诱，告就