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环境管理 环境管理的定义 管理的对象：人(人的三种基本行为) (2) 微观环境管理：指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的，以污染防治和生态保护为内容，以执法监督对基础的环保部门经常性的管理工作。 环境管理的性质、特点和类型 (二)环境管理的特点 （三）环境管理的类型 环境管理的模式、手段和职能 （二）环境管理手段 微观管理的经济手段 (4) 行政手段 （三）环境管理的职能 环境管理的原则、理论、原理与方法 (3) 管理动力原则：针对环境管理客体而言的一种行为动力原则。 （二）环境管理的理论 ① 物资生产：指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所资物资的总过程。 ③ 环境生产：指环境在自然力作用下消纳污染(生产加工过程、消费过程产生的废弃物)和产出自然资源(生活资源、生产资源)的总过程。 (2) 人类-环境世界系统模式的演变过程 (3) 人类对世界系统的认识历程： (4)三种生产理论在环境管理学重的地位与作用 2.大系统理论 3.控制论 社会经济控制论： 4.行为科学 相互关系需要：爱和尊重 ； (3) 需要层次论：个体需要层次论、群体需要层次论 （三）环境管理的基本原理 （四）环境管理的基本方法 我国环境管理的发展历程及环境管理的方针、政策、制度和对策 一、我国环境管理的发展历程 起步阶段的主要标志 （二）发展阶段(1984～1995) a.确立了一整套用以长期指导中国环境保护实践的环境管理方针、政策和制度，如： 2.第二个时期（1989～1995） b.确立了可持续发展战略，制定了一系列纲领性文件 总体特点是：环境保护从管理策略、管理体制、管理思想和管理目标都进行了重大的改革和调整 二、环境保护方针 2.“三同步，三统一”方针 对“三同步，三统一”方针的理解与分析 三、环境保护的政策 把环境保护作为中国的基本国策的原因： a.把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡—宏观层次是先决条件。 2.“谁污染、谁治理”的政策 b.生态保护责任：开发者保护，利用者补偿，破坏者恢复。 提出该政策的原因： 4.“三大政策”的相互关系 （三）环境保护的单项政策 2.环境保护的行业政策 3.环境保护的技术政策 环境保护技术政策的总体思想： 4.环境保护的经济政策 5.环境保护的能源政策 四、环境保护策略 a.是对过去20多年以来以污染防治为重心的环境保护策略的重新调整 （二）以防治为主实施全过程控制 五、环境保护的对策 （二）生态保护对策 是解决环境管理中的“怎么管”的问题，包括： （2）坚持“以新带老”，以项目管理促进污染治理 （3）坚持“以点带面”，开展区域环境综合治理 （4）坚持“以外促内”，强化企业内部自主管理 （四）中国环境与发展十大对策 5.生态环境的保护 六、环境管理制度 a.评价的对象：建设项目、区域开发计划和国家政策。 2. “三同时”制度 3.排污收费制度 排污即收费 4.环境保护目标责任制 5.城市环境综合整治定量考核制度 定量考核指标： 6.排污许可证制度 7.污染集中控制制度 8.污染限制治理制度 我国环境管理的模式、手段和职能 一、环境管理模式 (2)左右关系：有关行业、部门、单位，按照明确分工，各方去办的原则，负责管理所辖范围内的环境保护工作，环境管理部门要从方针、政策、规划上给予指导，同时进行协调和监督。 a.该模式是环境管理模式中的主要模式,是其它管理模式的基础。 （二）国外环境管理模式简介 优点：各部门比较熟悉本部门的业务，可以把环境与其业务协调起来。 (2)集中管理模式：环境管理权属于专门从事环境管理工作的机构，由该机构统一行使。(美国、丹麦等) (3)分散管理与统一监督相结合模式：环境管理权赋予业务与环境相关的各主管部门,但同时还创设一个中央机关负责达到更高的环境质量标准和协调环境保护各种机构的工作。（英国、法国等） (4)政府长官负责与统一管理相结合模式：环境管理权由各级政府长官和专门从事环境保护工作的机构共同行使(日本等国) （三）我国现行的环境管理模式 还相应建立了地方分级管理体制—区域性和地方性 b.环境要素的多元化管理，—仅关注与本部门相关的问题,忽略环境问题的相互联系性—难以根本解决问题； ① 管理手段的不兼容：每个部门都有自己的一套管理手段和方法 二、环境管理的手段 是环境管理的最基本的手段,是其他手段的保障和支撑 (“最终手段”) 2.经济手段 主要特征： 3.技术手段 污染治理监督技术：指地方环保部门对污染行为单位的污染治理活动和过程实施有效监督的技术。 4.行政手段 5.教育手段 三、环境管理的职能 2.组织职能 包括两大方面： 3