第二讲--政府组织形式.pptVIP

《比较宪法学》 第二讲 政府组织形式 山东省委党校政法部 钟丽娟 引言 宪法的关注点有两个，一为国家政治制度的安排，一为公民权利的保障。 国家政治制度本质而言就是政治权力问题，其内容包括政治权力的归属，政治权力的配置，政治权力的运行。 政治权力的空间配置 包括两个方面：一是政府组织的划分问题（政治权力的横向配置）；一是国家结构的划分问题（政治权力的纵向配置）。 本讲的主要问题 一、分权的理论基础 二、立法机关 三、行政机关 四、司法机关 一、分权的理论基础 基于人性考虑。 关于人性的基本假定有两个： 一是追求自我利益最大化的假定； 二是认知能力有限的假定。 一般认为，开创近代分权学说的是英国哲学家洛克。他首次从理论上论证了权力分立的理由和设想。 约翰·洛克（John?Locke，1632—1704） 三权分立 权力分立（Separation of Powers），是指将各种国家公权力分散，不使其集中在单一机关内的设计。 三权分立是指立法、行政、司法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡的政权组织形式，是当前世界上西方国家普遍采用的一种民主政治制度。 1、总统制——美国 总统制是一种以总统为政府首脑又是国家元首的政府组织形式，18世纪末始于美国。 在总统制下： （l）实行立法、行政、司法三权分立与权力相互制衡。 附：巴拉克·奥巴马总统内阁 副总统 国务卿 财政部长 国防部长 司法部长 内政部长 农业部长 商务部长 劳工部长 卫生与公众服务部长 教育部长 住房与城市发展部长 运输部长 能源部长 退伍军人事务部长 国土安全部长 白宫（the White House），美国总统的官邸，也是美国政府的代名词。 2、内阁制——英国 内阁制是一种内阁（政府）由议会产生并对议会负责的政府组织形式，起源于中世纪英国封建等级代表会议。 3、双元首制——法国 国家元首及行政首长分由总统及内阁总理担任，但总统由人民直选产生，拥有一定的实际权力，并非完全的虚位元首。 4、委员会制——瑞士 是指国家最高行政权掌握在一个合议机构手中的一种政府组织形式。采用这种制度的国家以瑞士为代表。 国务院制——中国 1、国务院从属于全国人民代表大会 2、实行民主集中制基础上的总理负责制 伦敦著名景点--英国首相府，伦敦唐宁街10号 。 由于内阁制政府是以向议会负责为特征，故亦称之为责任内阁制或议会内阁制。属于这类政体的国家有意大利、德国、希腊、印度、新加坡等国家。 美国总统和英国首相是典型总统制和典型内阁制的两位实权人物，他们的权力范围有诸多不同： （1）选举对象不同、美国总统4年选举一次，是选举新任总统；英国的选民不选举首相，只选举地方议员，由在下院获得大多数议席的政党组阁，该党领袖自然为首相。 （2）政治制度的原则不同。美国实行分权与制衡原则，总统的权力受到立法和司法的制约；英国实行中央集权制原则，立法、行政、司法之间不存在制约与平衡的关系，权力高度集中在首相手中，首相的权力制约远比美国总统少。 （3）内阁与政府首脑的关系不同。美国的内阁阁员与政府首脑之间是下属与长官的关系；英国的内阁阁员与首相之间本是同僚关系，后来发展为首相的地位高于阁员。 （4）立法与行政的关系不同。美国的立法与行政是各自独立的，它们之间是相互制约的关系；英国的立法与行政融合为一，立法程序、立法议案都由内阁决定。 不论是内阁制还是总统制，由于各个国家的历史条件和现实情况不尽相同，其宪法所规定的政体形式也不尽相同，依其主要特点可分属于二者中的某一类。但是，也有介于二者之间的，如法国,既有总统，也有总理。 法国1958年第五共和国宪法确立了总统和政府的双头行政权。 总统是国家的权力核心，除拥有任命高级文武官员，签署法令，军事权和外交权等一般权力外，还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力。 总理领导政府的活动，虽向议会负责，但却听命于总统，起辅佐总统的作用，其政府成员亦由总理提请总统任免。 法国总统掌握大权，但却不用承担责任，行政责任由总理来负，自己除了叛国罪以外不受审判。总统和总理共同发挥了行政的集权作用，立法职能相对变弱。 国民议会和参议院虽拥有立法权、预算表决权和监督权，但却受到总统与政府的限制。 由于法国在政府制度上既具有总统制的特点，又具有内阁制的特点，故称法国的政体为半总统制。 在瑞士，国家最高行政机构（联邦政府）是联邦委员会，由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出7名委员组成。委员不得同时兼任议员，他们分别担任7个部的部长，任期4年，可以无限期连任。 联邦委员会设主席、副主席，主席既是国家元首，又是政府首脑，任期1年。主席、副主席从