第三讲-地方政府与农村发展.pptVIP

一、农村地区在地县区域的地位 （一）地域上占据广大地区 （二）人口占区域的大部分，贫困人口较多 2007年绝对贫困标准为785元，农村1479万 ，占农村总人口的1.6% 2007年年底，低收入标准调整为1067元，农村共计2841万 （三）区域经济的重要组成部分（部分地区特别是落后地区的经济支柱来自于农村地区） （四）区域小城镇集中地区 （五）地区食品的最主要供应地 二、地方政府在农村经济发展中的作用 （一）农村地区需要政府更多的关注 （二）地方政府在发展农村经济中的作用 1、农村经济建设环境分析 2、地方政府应发挥的作用 （1）提供公共基础设施 （2）提供市场信息作用 （3）充分利用政府资源，通过公共关系了解更多信息 （4）建立培训机构，完善市场，发展中介机构的机制 三、地方政府与农业发展 （一）农业在地区经济中的作用 并不存在使任何一个国家的农业部门不能对经济增长作出重大贡献的基本原因——舒尔茨 3.1 农业在经济发展中的地位 3.1.1 农业在经济发展中的地位 3.1.1.1 配第——克拉克定理 ?17世纪，威廉·配第在《政治算术》中提出制造业的收益比农业多，而商业的收益又比制造业多 ?1940s，克拉克在《经济进步的条件》中指出社会就业结构也有从第一产业到第二产业再到第三产业的转移趋势 ?配第——克拉克定理包含收入比重和就业比重两个层面 3.1.1.2 实证检验 纵向检验 库兹涅茨对英、法、德、挪威、意、美、日7国的统计检验 英国近200年农业产值和就业比重下降了30%，而日本农业产值比重下降了60%，就业比重下降了80% 中国近50年的统计检验 新中国成立50年来产业结构演变的总体趋势是：第一产业的收入比重和劳动力比重持续下降，第二产业和第三产业的收入比重和劳动力比重上升；近年来，第三产业劳动力比重上升较快，产业结构演变的总体趋势和世界上其它国家产业结构演变的一般规律基本一致。 结论 ?农业的相对地位与经济发展水平负相关，经济发展了，农业的相对地位会下降 3.1.2 农业对经济发展的贡献 ?虽然农业的相对地位在下降，但并不意味着农业对经济发展的贡献在减少 ?农业对经济发展的贡献体现在产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献四个方面 3.1.2.1 产品贡献 食品贡献 ?农业部门是自身和非农部门粮食和副食的主要来源 ?要实现工业化和产业部门多样化，农业部门就必须提供剩余粮食 ?发展中国家由于一系列原因对粮食的需求更为巨大，并在相当长的时间内继续递增 ?如果粮食的供应跟不上，将导致一系列不利后果 国际上“粮食安全”的评价标准： 一是国家粮食的自给率必须达到95%以上；二是年人均粮食达400公斤以上； 三是粮食储备应达到本年度粮食消费的18%，而14%是警戒线。 ?农业为非农产业，如纺织、制糖、制茶、皮革加工、烟草行业等提供原材料 ?在工业化早期，以农产品为原料的工业部门往往是经济起飞的主导部门，农业的丰歉直接影响到这些部门的发展 3.1.2.2 市场贡献 农业贸易条件对工业的影响是“双刃”式的 对外贸易不能消除农业对市场的贡献 3.1.2.3 要素(资本和劳动力)贡献 劳动贡献 ?农业剩余劳动力 ?劳动力的无限供给 资本贡献 ?工业化需要规模较大的农业部门提供资本 ?农业资本转移的途径（两种方式） （1）依靠市场机制自动转移 依靠市场机制自动转移，必须具备三个条件：(1)农业必须向非农业部门出售产品,即必须有市场剩余；(2)农民必须是净储蓄者，即他们的消费必须少于他们的收入；(3)农民的储蓄必须超过他们在农业上的投资，或者说，必须有农业净储蓄或资本净流出。 （2）依靠政权力量强制性转移 农村储蓄资金向城市流动 工农业 产品价格剪刀差 对我国工农业产品价格剪刀差政策的简单评价 （一）剪刀差政策加快了我国工业化进程 （二）剪刀差政策也使国家付出了沉重的代价 3.1.2.4 外汇贡献 工业化初期农业是主要的外汇来源 农产品出口有一定的比较优势 外汇贡献的第二个方面是农业生产可以节约进口粮食的宝贵外汇 3.2 地方政府在发展区域农业中的作用 3.2.1中国农业发展面临的矛盾 （1）耕地不断减少、人口不断增加与粮食安全的矛盾 （2）建设现代农业与动力不足的矛盾 （3）加快农村经济发展与农村土地产权制度不完善的矛盾 （4）提高农业综合生产能力与科研体制、科技推广能力不适应的矛盾 （5）发展现代农业与农民经营分散、素质较低的矛盾 （6）各种腐败现象对“三农”问题的影响 村干部腐败现象非常普遍 村委会开“最牛白条” ：225元招待美国国防部副部长 随着农村经济的快速发展，贪污贿赂行为已渗透到当前新农村建设中的众多领域，其中又以农村基础设施建设、土地矿