社会公平的理论和实践.pptVIP

第四章 社会公平的理论和实践 实现社会公平是政府的又一项重要目标。在市场经济中，资源配置是一定的收入约束为前提的。不同的收入分配状态就会有不同的资源配置状态。收入分配已经被隐含于生产要素（土地、劳动、资本）的产权状态之中。市场经济的形成的收入分配并非是社会满意的状态，被社会认为是不公平的。政府要把这种不公平校正到公平的状态。本章主要讨论怎样才是公平的分配以及如何才能做到公平的分配。 第一节 社会公平的标准及准则 一、社会公平的标准 （一）社会公平的含义 社会公平是指社会收入分配公正，即社会对收入的分配是满意的。这一定义表明社会公正有如下特征：第一，社会公正是一种价值判断，是一种社会意识形态；第二，公正的分配隐含了对社会公平标准的一种认可；第三，社会公平是对收入分配的一种综合判断，是对市场经济和非市场经济共同形成的收入分配状态的认可。 （二）社会公平的形成 社会公平观念的形成既不是市场经济的商品交换方法，也不是政治投票的集合方法。唯一的出路只能是社会公平的外加方式。作为社会公平的外加方式有两层含义，一是指由社会利益的代表提出社会公平观念；二是指把社会公平观念灌输给民众，使民众接受。 （三）关于社会公平的标准问题 社会公平的标准是指社会收入分配状态的普遍认可。 西方学者提出的社会公平标准有如下三种： 一种是禀赋标准，假定个人有获得其劳动成果的天赋权利。这当然是以资本主义的产权为前提的，因此凭借土地、劳动、资本获得的收入被认为是公平的。这一标准对于个人的能力差异被承认和允许。这种观念认为，垄断收入、遗产、婚姻、赠予财产、特别好的教育等是不公平的，政府应予以干预。显然，这主要是弘扬市场公平，以市场公平为基础，加上天赋人权思想形成的社会公平观念。这在当时是有进步意义的，今天仍有合理的成分。 另一种是社会福利极大化标准，或称社会效用极大化标准，认为收入分配达到社会福利极大化的状态就是社会公平分配的标准。这是20世纪20年代福利经济学产生以来的社会公平观念。 再一种是平等标准，认为收入分配使每个人都获得平等的福利就是公平的标准。这种标准建立在每个人的价值都是平等的观念之上。他们认为，“受益方法”和“能力支付方法”相结合是实行这种社会公平分配的基本途径。 社会公平标准没有统一的认识，但每一种标准都有合理的内核。但市场经济产生社会不公平的结果是公认的，因此尽管没有统一的标准，但要解决社会不公平问题是公认的。 （四）关于社会公平和市场公平的关系 社会公平的标准应当符合社会主义市场经济体制的要求。市场经济体制是以市场经济制度为基础的，因此在社会公平的概念中必须含有市场公平的要素。市场公平实质上是市场效率。市场公平是以产权为前提的，产权的初始条件不公平，必然产生社会不公平，因此社会公平也必然包含校正市场公平的因素。但市场公平是基础，离开这个基础谈社会公平问题是没有意义的。 二、社会公平的准则 社会公平准则是实践中解决不公平问题的基本要求。这里根据上述社会公平标准的合理内核，提出了如下一些社会公平的准则。 （一）保证生存权准则 保证生存权准则是指不论社会成员的状况如何，政府都要保证他们的生存权利。保证社会每一个人员的生存权利是“公正的分配”最基本的要求。 （二）效率优先准则 效率优先准则是指市场公平是社会公平的基础。在处理社会公平和市场公平的关系时，要坚持效率优先，兼顾公平的原则。 根据上述准则，政府首先要进行市场公平的制度安排。市场不完善会产生市场不公平现象。不完善市场产生的收入分配是不符合市场公平的，当然也不符合社会公平。这种效率市场不健全的问题需要解决。这属于建构效率市场经济体制的问题。其次，政府要对市场经济中去的高收入者的一部分收入转移的低收入者和无收入者进行制度安排。这通常是采用税收和转移支付手段来实现的。 （三）共同富裕准则 共同富裕准则是指人的价值是平等的，因此政府在履行社会公平职能时要不断创造人的价值的实现条件。 共同富裕是人力资本的地位不断上升的过程，这表现为在收入分配中劳动（包括知识）的份额不断上升。这是制度变迁的结果。共同富裕包含公共劳务均等化的内含。 社会公平就是要兼顾上述三个方面予以考虑，强调一方而忽视另一方都是不正确的。 （四）关于社会公平准则的贯彻 社会公平准则是由政府实现的，因此，怎样决定公平政策是关键。公平政策是通过政治程序决定的。所以，决策者的信息、决策者个人的公平观念、参与决策者的影响力都会最终影响公平政策。而且，社会希冀实现的目标是多元化的，因此还取决于各种目标在决策者心目中的分量。 第二节 社会不公平