第7章-政策监控与终结.docVIP

第7章　政策监控与终结 思考题 一、政策监控的基本要素有哪些？ 二、如何理解政策监控贯穿整个政策过程？ 三、简述政策终结的障碍和对策？ 答案 一、政策监控的基本要素有哪些？ 要完成政策监控任务，必须具备基本的条件，遵循基本的原则，按照基本的方式来运作。这些基本条件、原则和方式，就构成政策监控的基本要素。 1、政策目标、政策战略、组织机构是政策监控的基本条件。 政策监控要围绕政策目标来进行，这样才能有的放矢地进行监控工作。政策监控要按照政策战略来进行，它决定了监控的标准和节奏。政策监控要有组织机构作保证，各级组织机构都应该明确各自的监控职责。 2、封闭原则、反馈原则、能级原则是政策监控的基本原则。 封闭原则就是政策监控从监督、控制到调整要形成一个闭路，即从发现问题、分析问题到解决问题要有始有终，不能虎头蛇尾、不了了之。反馈原则就是政策监控主体，要不断接收政策执行情况的反馈，及时校正违背或脱离政策目标的情况，使政策按照政策目标的方向运行。能级原则就是不同的监控主体在各自层次内履行监控职责，体现政策监控功能的层次性。 3、按照监控的发生时间、监控对象的状态等因素来划分，政策监控有三种基本方式。 一是预先、过程与结果监控。二是自行、逐级与超级监控。三是目标状态与关键点监控。 二、如何理解政策监控贯穿整个政策过程？ 政策监控贯穿于政策制定、执行、评估、终结等政策过程的始终，不局限于某个阶段或某个环节，是整个政策系统中不可缺少的组成部分，通过对政策过程各个阶段的监督、控制、调整，保证政策功能发挥和政策目标的实现。 在政策监督中，政策监控主体依据一定的法律或政策，对政策的制定、执行、评估和终结等阶段进行监视和督促。包括政策执行前的监督、执行中的监督和执行后的监督。 在政策控制中，政策监控主体在政策过程中特别是政策执行阶段中，为保证政策的合法性、权威性和有效性，按照政策目标要求对所发现的偏差进行纠正。按照性质不同，分为反馈控制和前馈控制。包括确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节。 在政策调整中，政策监控主体依据充足情况或不足情况（系统决策法、追踪调整法、加权平均法），对政策方案进行不断的修正、补充和发展，以达到政策预期效果，或者根据政策执行的利弊关系对比，采取措施终止政策。 通过政策监控，能够保证政策规范合法，推进政策贯彻实施，实现政策调整完善，促进政策如期终结，使政策系统成为良性系统。 三、简述政策终结的障碍和对策？ 政策终结的障碍是指阻碍政策终结的因素的总和。它既有有形的物质障碍，又有无形的精神障碍，既有政策自身的惯性障碍，又有政策外部的舆论障碍。归纳起来，政策终结的障碍有如下七种： 一是相关人员的情结，这是政策终结的首要障碍。二是机构连续的性能，表现为机构的惯性、机构的生命力和机构动态的适应性。三是行政机关的联盟，它的反抗力量是不可低估的。四是利益集团的影响。五是法律程序的障碍，立法机关不轻易废止法律。六是公共舆论的压力，无形中操纵着公共政策的基本范围和方向。七是政策终结的代价。 采取政策终结的措施，既要坚持原则又要方法灵活，既要积极又要稳妥。实践中更多地采用以下五项措施： 一是以理服人，化解抵触情绪。既要从维护国家大局利益的角度讲清道理，也要从有抵触情绪的人的利益出发来讲道理，以人为本，以理服人，以情感人，就能有效化解人们的消极抵触情绪，为政策终结打开顺畅通道。 二是求得理解，公开评估结果。政策评估有理有据，令人信服，公开评估结果，会使更多的人了解某项政策的低效或无效，从而加深对政策终结的理解，其实这也是以理服人措施的特殊范例。 三是缓解压力，政策废立并举。新政策出台与旧政策终结并举的方法，可以把人们的注意力从旧政策转移到新政策上来，达到缓解矛盾、赢得支持的目的。 四是信息战术，争取舆论支持。在政策终结正式操作之前，在非正式场合“放放风”，透露一些有关信息，试探公众舆论对些的反映，这就是信息技术，投石问路。 五是把握全局，协调相对关系。政策终结是政策周期的一个阶段，要始终从全局上把握政策终结，处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系。