蒙特利尔议定书财政机制报告执行摘要.docVIP

联合国 EP UNEP/OzL.Pro.WG.1/32/4 联合国 环境规划署 Distr.: General 22 May 2012 Chinese Original: English 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 缔约方不限成员名额工作组 第三十二次会议 2012年7月23-27日，曼谷 临时议程*项目8 评估《蒙特利尔议定书》的财政机制（第XXII/2号决定） 《蒙特利尔议定书》财政机制评估报告：执行摘要 秘书处的说明 在其第XXII/2号决定中，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方第二十二次会议核准了一项针对《蒙特利尔议定书》财政机制的评估活动的工作范围和供资问题。根据上述工作范围，一个指导小组召开会议并选出了一位独立评估员，负责开展上述评估活动。评估活动现已完成。评估员报告的执行摘要载于本说明附件。该执行摘要系原文照发，未经正式编辑。报告全文仅有英文版，载于文件UNEP/OzL.Pro.WG.1/32/INF/5附件。秘书处的会议门户网站（conf.montreal-protocol.org）上亦提供了该报告。 附件 《蒙特利卡议定书》财政机制评估报告：执行摘要 导言 为了帮助第5条国家实现其臭氧消耗物质减量指标，通过“执行《蒙特利尔议定书》多边基金”，利用来自发达国家的捐款，向第5条国家提供了财政和技术援助。认识到有必要对该财政机制的运作情况进行定期审查，以确保在实现《蒙特利尔议定书》各项目标方面取得最大成效，《蒙特利尔议定书》缔约方会议要求开展评估研究。评估研究分别于1994-1995年和2003-2004年开展。由于自上一次评估以来已有五年多之久，缔约方第二十二次会议决定，为了确保该财政机制的有效运转，于2011年再次对其进行评估和审查是合适的（第XXII/2号决定）。 此前研究重点关注该财政机制的管理问题，但缔约方会议决定，此次研究的范围应集中于：(a)该财政机制的成果；(b)政策与程序；(c)其它问题，以及(d)该财政机制方面所取得的经验教训。第XXII/2号决定附件1提供了工作范围的完整内容。 本次评估活动是由一位来自ICF国际咨询公司的独立评估员进行，由一个八名成员组成的指导小组指导的。八名成员代表着奥地利、加拿大、哥伦比亚、印度、日本、尼日利亚、前南斯拉夫的马其顿共和国和美利坚合众国。评估方法涉及到通过查阅文献、定量数据库以及咨询利益攸关方而进行的证据收集活动，然后再对这些数据进行定性和定量分析。通过臭氧秘书处发出的一份要求书，向所有缔约方邀索了资料和意见，并对第5条国家和非第5条国家进行了有代表性的抽样访谈，还对多边基金秘书处及执行机构工作人员中的主要成员进行了访谈。 评估结果摘要 多边基金下核准的投资和非投资项目为按照《蒙特利尔议定书》的遵约指标在第5条国家逐步淘汰臭氧消耗物质做出贡献的程度 迄今为止通过多边基金项目逐步淘汰的臭氧消耗物质消费中的95%和臭氧消耗物质生产中的100%均归功于投资项目。 没有非投资活动作基础，投资项目不会如此成功。展望未来，非投资活动对于支持第5条国家逐步减少氟氯烃而言，仍将具有重要意义。 多边基金活动所致的臭氧消耗物质减少总量（以臭氧消耗潜能值-吨和公吨计量） 自1993年至2011年，多边基金所资助的项目已经在第5条国家成功地逐步淘汰了256,153吨臭氧消耗潜能值的消费和192,628吨臭氧消耗潜能值的生产。 多边基金的活动已成功地逐步淘汰了多个化学品群组的臭氧消耗物质消费与生产，包括氟氯化碳、四氯化碳、哈龙、甲基溴，以及1,1,1-三氯乙烷（三氯醋酸或甲基氯仿）。 多边基金的活动已成功地逐步淘汰了众多工业部门的臭氧消耗物质消费与生产。 对多边基金所资助的旨在逐步淘汰臭氧消耗物质的活动所产生的一些其它的环境和健康共生惠益（包括气候惠益）以及不利影响的分析 为第5条国家所带来的大量环境惠益、健康惠益以及共生惠益均与多边基金所资助的活动有关。 鉴于许多臭氧消耗物质都具有很高的全球升温潜能，多边基金的活动已产生了大量的气候惠益。温室气体消费与生产的累积减少量估计分别为1,387百万公吨二氧化碳当量和943百万公吨二氧化碳当量。 已核准项目中计划进行的臭氧消耗物质逐步淘汰工作和已经实现的臭氧消耗物质逐步淘汰工作比较 已完成的项目实现甚至超出了臭氧消耗物质逐步淘汰工作的目标水平。 计划中的235,608吨臭氧消耗潜能值的消费之中的100% ，以及181,494吨臭氧消耗潜能值的生产之中的105%，都已经成功地逐步淘汰。 已核准项目的计划成本效益与实际成本效益比较 平均来看，多边基金项目的实际成本效益与执行委员会核准之际的计划成本效益非常接近。 臭氧消耗物质消费相关项目的成本效益比原计划大约高出3%，而臭氧消耗物质生