欧盟预算及财政架构EuropeanUnionBudgetandFinancial.DOC

行政院所屬各機關出國報告 （出國類別：其他） 參加第三屆歐盟研習班出國報告 服務機關：行政院金融監督管理委員會證券期貨局 姓名職稱：林稽核靜怡 出國地區：比利時布魯塞爾 出國期間：96年11月17日至12月1日 報告日期：97年2月 第三屆歐盟研習班出國報告摘要 外交部於比利時布魯塞爾舉辦第三屆「歐盟研習班」，為期二週，課程內容主要是綜合性議題，包括歐盟源起、歐盟機構與決策、歐盟統合之政治、經濟及法律層面，以及歐盟各項政策如外交安全、經貿、農業、環境、能源、教育、醫療、勞工政策等，期使國內相關部會及機構人員對歐盟之發展及業務運作有較通盤之瞭解，尋覓共同合作的空間，俾同力強化台歐關係。 歐盟於1993年11月1日正式成立，藉著歐盟理事會、歐洲議會、歐盟執行委員會等重要機構之運作機制，共同規劃及執行歐盟的各項政策，短短十餘年已有27個會員國，歐元更已成為目前全球最重要貨幣之一，其市場整合力量不容忽視。本屆課程內容雖未納入金融服務業或資產管理等相關議題，卻也接觸到歐盟官員及相關智庫學者，未來亦可透過駐歐盟兼駐比利時代表處之協助，以更務實的態度，建立台歐間之合作關係，學習歐盟相關領域之經驗，俾供本會於金融監理之參考。 目 次 壹、前言 1 貳、歐盟體制重點介紹 1 一、歐盟理事會（European Council） 1 二、歐洲議會（European Parliament） 2 三、歐盟執行委員會（European Commission） 2 參、歐盟各項政策重點 2 一、歐元及經濟暨貨幣聯盟（The Euro, Lisbon Strategy and Management of the Euro Area Economy） 2 二、歐盟預算及財政架構（The EU Budget Policy） 5 三、歐盟對我國外交政策（Common Foreign Security Policy） 5 四、歐盟貿易政策（Trade Policy） 6 五、歐盟農業政策（Agriculture Policy） 7 六、歐盟就業政策（Employment Policy and Labor relations） 8 七、歐盟衛生及消費者保護政策（cooperation in health and consumer protection） 9 八、歐盟能源政策（Energy Policy） 10 九、歐盟區域發展政策（EU Regional Policy） 11 十、歐盟競爭政策（Competition Policy） 12 十一、歐盟單一市場（EU Regional Policy） 12 肆、心得及建議 13 伍、附件【課程（密）、講師上課檔案（多數歐盟官員不願供上課內容書面或電子檔）】 壹、前言 外交部96年11月19日至29日於比利時布魯塞爾舉辦第三屆「歐盟研習班」，目的在使國內相關部會人員瞭解歐盟之發展及其業務運作，冀進一步強化台歐關係。本會指派與會者為本會駐倫敦代表辦事處耿國樑秘書及本局林靜怡稽核，其他參加部會則有中央銀行外匯局、法務部、財政部、外交部、勞委會、陸委會、環保署、衛生署、原能會、新聞局等共19名學員。 本屆「歐盟研習班」係由駐歐盟兼駐比利時代表處規劃，邀請歐盟機構官員、議員及重要智庫學者擔任講座，課程為期二週。第一週主要是綜合性議題，介紹歐盟源起、歐盟機構與決策、歐盟統合之政治、經濟、財政等概況，以及赴歐盟理事會、歐洲議會、歐盟執行委員會等參訪行程；第二週則涵括歐盟於外交安全、教育、醫療、經貿、農業、環境、能源、勞工、司法等各項政策，課程涵蓋層面甚廣，使學員對歐盟有一較整體性的概念（課程詳如附件）。 本報告就研習班所討論之歐盟體制，以及歐元及經濟暨貨幣聯盟、歐盟預算及財政架構、歐盟對我國外交政策及歐盟貿易等各項政策摘要如后。 貳、歐盟體制重點介紹 歐盟於1993年11月1日正式成立，其政治機制奠基在有關條約之基礎上，包括1950年代簽署的巴黎條約、羅馬條約，以及最近的馬斯垂克條約、阿姆斯特丹條約、尼斯條約等，根據上述條約，歐盟各會員國基於國家利益與國際利益將各國主權部分讓渡予歐盟機構。歐盟三個重要機構為歐盟理事會（代表各會員國）、歐洲議會（代表歐盟公民）及歐盟執行委員會（維護歐盟整體利益的執行機構）。截至目前歐盟會員國計有德國、法國、義大利、英國、西班牙、波蘭、羅馬尼亞、荷蘭、比利時、捷克、希臘、匈牙利、葡萄牙、奧地利、瑞典、保加利亞、丹麥、愛爾蘭、立陶宛、斯洛伐克、芬蘭、塞普勒斯、愛沙尼亞、拉托維亞、廬森堡、斯洛維尼亞、馬爾他等27個國家。 一、歐盟理事會（European Council） 歐盟理事會由各國元首組成，係歐盟主要的決策機構，同時也是代表各會員國及其國家利益的最典型機構。理事會內有九個不同部會分別負責不同