华中科技大学工程项目管理课件_第1章演示幻灯片.ppt

§ 1.4.2政府对工程项目的监督管理 政府对工程项目的监督管理实行分级管理。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程实施统一监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关部门按国务院规定的职责分工，负责对全国有关专业建设工程进行监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程的监督管理。 政府有关主管部门不直接参与工程项目的建设过程，而是通过法律和行政手段对项目的实施过程和相关活动实施监督管理。由于建筑产品所具有的特殊性，政府机构对工程项目的实施过程的控制和管理比对其他行业的产品生产都更为严格，且贯穿项目实施的各个阶段。政府对工程项目的监督管理主要体现在工程项目和建设市场两个方面，以下重点介绍政府对工程项目的监督管理。 政府的工程监督管理具有权威性、强制性和综合性的特点 一、政府对工程项目决策阶段的监督管理 政府对工程项目决策阶段的监督管理主要是实行工程项目的决策审批制度。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号），政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。 二、政府对工程项目实施阶段的监督管理 1．施工图审查 施工图（施工图设计文件的简称）审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门委托依法认定的设计审查机构，根据国家法律、法规、技术标准与规范，对施工图进行结构安全和强制性标准、规范执行情况等进行的独立审查。 二、政府对工程项目实施阶段的监督管理 2．施工许可制度 建筑工程施工许可制度是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程所应具备的施工条件进行审查，符合规定条件的，准许该建筑工程开始施工，并颁发施工许可证的一种制度。 二、政府对工程项目实施阶段的监督管理 3．从业资格管理 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 2007年9月1日实施的《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号），建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 施工总承包企业资质设特级、一级、二级和三级等四个等级，分为房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政公用、通信、机电安装工程等14个资质类别。修订了特级施工总承包企业的资质标准，包括企业资信能力、企业主要管理人员和专业技术人员要求、科技进步水平、代表工程业绩等方面。 专业承包企业资质设二至三个等级，分为地基与基础、土石方、建筑幕墙工程等60个资质类别。 劳务分列企业资质设一至二个等级，分为木工作业、砌筑、抹灰作业等13个资质类别。 二、政府对工程项目实施阶段的监督管理 4．工程质量监督 5．工程质量保修制度 《建设工程质量管理条例》第四十条规定：“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为： 基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； 供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年； 其他项目的保修期由发包方与承包方约定。建设工程的保修期自竣工验收合格之日起计算。” 6．安全监察制度 §1.4.3 建设工程监理制 1988年7月建设部颁发了“关于开展建设监理工作的通知”，标志着我国建设工程监理制开始试点。1998年3月施行的《中华人民共和国建筑法》第三十条规定“国家推行建筑工程监理制度”，建设工程监理制度从此在我国全面推行。 1. 建设工程监理的概念 —— 建设工程监理是指针对建设工程项目，具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委托和授权，依据国家批准的工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托监理合同以及有关的建设工程合同所进行的工程项目管理活动。 2、监理的工作性质 1)服务性 2)科学性 3)独立性 4)公正性 3．建设工程监理的范围 下列建设工程必须实行监理： ①国家重点建设工程； ②项目总投资在3000万元以上的大中型公用事业工程； ③成片开发建设的、建筑面积在5万m2以上的住宅小区工程；高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅； ④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； ⑤国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资在3000万元以上的基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。 4、