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中华人民共和国招标投标法释义 第一章 总则 法律“总则”一章的内容，是对这部法律若干重大原则问题的规 定，对其他各章的规定具有概括和指导作用。本法总则共 7 条： 立法宗旨（第 1 条） 适用范围（第 2 条） 项目范围（第 3 条） 禁止规避（第 4 条） 基本原则（第 5 条） 禁止干预（第 6 条） 行政监管（第 7 条） 第一条 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招 标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定 本法。 立法宗旨是： 一、规范招投标活动。 招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目 的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方 式。 采购方作为招标方，通过发布招标公告或招标邀请，发出招标采购的 信息，提出所需采购的项目及其质量、技术、工期、资质等条件，选 择最能满足采购要求的供应商。 供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出自己拟提供的货物、 工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加竞标。 招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，择优选定中标 1 者，并与其签订采购合同。 二、保护国家利益。 制定招标投标法，对保护国家利益所具有的重要意义主要体现在：（1） 保障财政资金和其他国有资金的节约和合理有效地使用。按照本法第 3 条的规定，属于全部或部分使用国家资金投资或者国家融资的建设 项目，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助的建设项目，必须 采用招标采购方式。这对于节约和合理使用国有建设资金（包括由我 国政府统借统还或由财政提供还款担保的国际组织或外国政府的贷 款），具有重要意义。 （2）有利于反腐倡廉，防止国有资产的流失。在国有资金采购中依 法实行招标投标制度，使采购活动在公开、公平、公正的透明环境中 运作，参与者多，竞争性强，规则和程序由法律规定，这对于有效消 除工程发包和其他采购活动中的幕后交易，少数人进行“暗箱”操作 等现象，从源头上抑制国有资金采购中的腐败行为，具有重要意义。 （3）有利于创造公平竞争的市场环境，这正是我们建立社会主义市 场经济体制所要实现的目标。 三、保护社会公共利益。社会公共利益，是全体社会成员的共同利益。 制定招标投标法，对保护社会公共利益的作用主要体现在： 按照本法第 3 条的规定，将大型基础设施、公用事业等关系社会 公共利益、公众安全的建设项目，不论其资金来源，都纳入招标投标 法的范围，体现了本法保护社会公共利益的立法宗旨。 四、保护招标投标活动当事人的合法权益。 本法对招标投标各方当事人应当享有的基本权利作了规定。例如： 1. 招投标活动不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得非法干 涉招投标； 2. 招标人可自主委托具有法定资格的招标代理机构办理招标事宜， 具备自行招标能力的招标人也可以自行办理招标事宜， 3. 任何单位和个人不得以强制招标人委托招标代理机构办理招标事 宜，不得为招标人指定招标代理机构； 2 4. 招标人有权依法自行组织开标、评标和定标，任何单位和个人不 得非法干预、影响评标的过程和结果； 5. 法人或其他组织有权自主决定是否参加投标竞争，有权与其他法 人或其他组织组成联合体共同投标； 6. 任何单位和个人不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或 者其他组织参加投标； 7. 投标人和其他利害关系人认为招投标活动不合法的，有权向招标 人提出异议或者向有关行政部门投诉。 五、提高经济效益。 从我国建设工程领域推行招标投标制度实践情况看，通过招标， 一般可节约建设资金 1％一 3％，缩短工期 10％左右。 六、提高项目质量。 通过竞争，选择技