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清洁生产审核培训教材 二〇一一年目 录 第一章 概 述 1 l.1 开展清洁生产的意义 1 1.2 清洁生产的涵义 1 1.3 清洁生产及其发展 2 第二章 清洁生产审核 4 2.1 清洁生产审核 4 2.1.1 清洁生产审核概念 4 2.1.2 清洁生产审核原则 4 2.1.3 清洁生产审核对象 5 2.1.4 清洁生产审核主要程序 6 2.2 清洁生产审核程序 6 2.2.1 筹划和组织 6 2.2.2 预评估 9 2.2.3 评估 13 2.2.4 方案产生和筛选 17 2.2.5 可行性分析 19 2.2.6 方案实施 22 2.2.7 持续清洁生产 24 第三章 清洁生产审核基本知识 29 3.1 术语与定义 29 3.1.1 清洁生产（Cleaner Production) 29 3.1.2 清洁生产审核（Cleaner Production Audit) 29 3.1.3 持续清洁生产（sustain Cleaner Production) 29 3.1.4 可持续发展（ Sustainable Development ) 29 3.1.5 末端治理（End—of—Pipe Control) 29 3.1.6 污染预防（Pollution Prevention ) 29 3.1.7 废物减量化（Waste Minimization ) 30 3.1.8 无低费清洁生产方案（Non/low Cost cleaner Production Option) 30 3.1.9 中高费清洁生产方案（Medium/high cost cleaner Production option) 30 3.2 《清洁生产促进法》知识问答 30 3.2.1 清洁生产的主要内容有哪些？ 30 3.2.2 实施清洁生产有哪些途径和方法？ 31 3.2.3 哪些企业法律规定应当开展清洁生产审核？ 32 3.2.4 违反《清洁生产促进法》的法律责任是什么？ 32 3.2.5 推行清洁生产有哪些财政政策？ 33 3.2.6 推行清洁生产有哪些税收政策？ 33 3.2.7 清洁生产与传统的污染治理方式的区别 34 中华人民共和国清洁生产促进法 37 第一章 概 述 工业革命以来，尤其是20 世纪70 年代以后，全球社会经济得到了迅猛发展，但同时也造成了资源过度消耗和日益稀缺，环境问题日益严重，从而大大制约着经济的发展和社会的进步。人们不得不开始对过去的经济发展模式进行反思，重新审视经济和环境资源间的关系。 通过过去几十年的环境保护实践，人们逐渐认识到，仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善十分有限，关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染更为有效，于是清洁生产战略应运而生。清洁生产是环境保护战略具有重大意义的创新，是工业可持续发展的必然选择。 l.1 开展清洁生产的意义 清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境是经济的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源，从而实现经济的可持续发展。 ◇ 开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 ◇ 开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 ◇ 开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担 ◇ 开展清洁生产是提高组织市场竞争力的最佳途径 1.2 清洁生产的涵义 清洁生产是各国在反省传统的以末端治理为主的污染控制措施的种种不足后，提出的一种以源削减为主要特征的环境战略，是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变。 清洁生产是在较长的污染预防进程中逐步形成的，也是国内外几十年来污染预防工作基本经验的结晶。清洁生产对于发展中的企业并不陌生，我们以往自觉或不自觉都做了大量工作。究其本质，在于源头削减和污染预防。它不但覆盖第二产业，同时也覆盖第一、三产业。 清洁生产是污染控制的最佳模式，它与末端治理有着本质的区别： ( l ) 清洁生产体现的是“预防为主”的方针。传统的末端治理侧重于“治”，与生产过程相脱节，先污染后治理；清洁生产侧重于“防”，从产生污染的源头抓起，注重对生产全过程进行控制，强调“源削减”，尽量将污染物消除或减少在生产过程中，减少污染物的排放量，且对最终产生的废物进行综合利用。 ( 2) 清洁生产实现了环境效益与经济效益的统一。传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，只有环境效益，没有经济效益；清洁生产则是从改造产品设计、替代有毒有