[经济学]第七章 公共支出结构分析.pptVIP

第七章 公共支出结构分析 第一节 公共支出分类 第二节 第三节 第一节 财政支出分类 一、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 购买支出（消耗性支出）：指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。 购买性支出尊循等价交换的原则。 转移支出直接表现为货币的无偿的单方面的转移，主要包括公共部门对私人部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金、企业补助金等方面的支出。 公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。 将公共支出分为购买支出和转移支出，有较强的经济分析意义。如果一国公共支出结构中，购买支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对资源配置和经济稳定的影响力度越大。相反，如果转移支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对收入分配的影响力度越大。 购买性支出与转移性支出的区别 作用不同。消耗性支出：对于社会的生产和就业有直接的影响，对分配影响是间接的；转移性支出：直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。 遵循的原则和对政府的效益约束不同。在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则，较强的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和以一贯之的原则可以遵循，公共支出的效益也极难换算。 对微观经济主体的效益约束不同。微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则，对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生，对微观经济主体的预算约束是软的。 二、按财政功能分类(classification by fiscal functions） 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 三、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、经常性支出。维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。 2、资本性支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 我国财政支出结构变化趋势显示图 四、国际分类方法 第二节 公共支出结构的决定因素 一、政府职能与公共支出结构 （一）政府职能的两种观点 （二）公共支出结构的变化 二、经济发展阶段与公共支出结构 （一）公共支出结构的发展阶段论 财政支出结构与经济发展阶段 （二）公共支出结构的国际比较 （二）公共支出结构的国际比较 第三节 主要支出项目及其经济影响 一、行政管理支出 二、国防支出 三、公共投资支出 四、社会保障支出 一、行政管理支出 行政管理支出(government administration expenditure)是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。 但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的现状与变化 1. 现状 人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 2. 变化 (1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。 (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度。 (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2005年的19%（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。 3. 原因 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴 ；行政人员数量 一、行政管理支出 （二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 1. 对国内需求的影响 属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少 2. 对国内生产的影响 劳动力竞争 成本压力 服务效率与质量 3. 对劳动市场的影响 工资率提高→公开失业 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率↑ 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降 二、国防支出 国防支出(defense expenditure)也是一个有争议的话题，主要表现在两个方面： 一是国防支出的水平到底多大合适； 二是国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。 二、国防支出 （一）国防支出的现状与变化 1. 现状 中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国家相比，在下中等收入