第五章 排污收费制度.pptVIP

全国环境监察干部培训 环境监察 环境保护部环境监察局 第五章 排污收费制度 第一节 排污收费制度的发展与改革 第二节 《排污费征收使用管理条例》 第三节 排污费的征收 管理 第四节 排污费的计算 第一节 排污收费制度的发展与改革 一、 排污收费的国际准则 二、 环境经济手段的类型 三、 国外排污收费发展 概况 四、 我国排污收费发历程 五、 我国排污收费的改革 排污收费制度的发展与改革 环境问题实质上是一个经济问题，解决环境问题必须利用法律手段和经济手段；同时市场经济又是一种利益经济，市场主体的行为会受到利益需要的影响。在市场经济条件下，采用经济手段解决环境问题对市场主体的环境行为产生一定的经济刺激作用，促使其采取更为主动的措施减少污染排放。 排污收费制度是我国一 项重要的环境管理制度。排 污收费在我国实施了20多年， 对促进污染防治，提高环境监 督管理能力发挥了重要作用。 一、排污收费的国际准则 排污收费理论体系包括环境资源的价值理论、环境问题的外部不经济性理论、污染损害的补偿理论。 1972年世界经济合作与发展组织（OECD）提出污染者必须承担削减污染措施的费用，即“污染者负担原则”（PPP）。 1974年OECD提出无补贴原则，PPP作为一个总的原则，各成员国不应该通过财政补贴或税收优惠一类的手段帮助污染者承担污染控制费用。 1985年OECD发表了《未来环境资源的宣 言》，提出根据PPP原则结合行政管制手 段更有效地使用经济手段，使污染控制 更加灵活、有效率和费用效益性。 一、排污收费的国际准则 目前国际上应用最广泛的环境经济手段是向排污者征收排污费。排污费是指排污者向环境排放污染物，要求其按排放污染物的种类和数量缴纳一定的费用，排污者缴纳的费用的实质体现了其生产和消费活动产生的污染应支付一定的环境成本，或生产和消费活动使用了环境资源而支付一定环境费用。排污费应反映环境资源的价值规律。 按照环境经济的负担范围，PPP原则将排污收费标准分为以下三种类型： 二、环境经济手段的类型 这里重点介绍几种目前在环境保护领域应用较多的环境经济手段类型： 三、国外排污收费发展概况 西欧国家比较广泛地使用了排污收费和环境税来作为主要环境经济手段。 德国于1976年制定了世界最早实施排污收费的法律——《向水源排放废水征税法》。 1985年以来，法国对空气和水污染都实行收费。 在瑞典，工厂向市政污水设施排放废物，必须支付全部收集和处理的费用。 对污水污染物的排污收费政策，美国、日本、德国、挪威、法国、英国、荷兰等许多国家都规定排污收费、超标违法并应加重收费。 对废气污染物的排污收费政策，国外多数发达国家主要以环境税的形式征收排污费，也有部分国家采用总量收费，超标加重收费的政策。 四、我国排污收费发展历程 我国的排污收费的发展历经了提出及试行、建立与实施、改革与发展三个阶段： （一）提出及试行阶段（1979—1981年） 1978年12月31日，中共中央批准了《环境保护工作汇报要点》，这是国家重要文件中第一次提出在我国建立排污收费制度的设想。 1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》第十八条规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”从法律上确定了中国的排污收费制度。 排污收费制度发展的第一个阶段从法律上、国家政策上确定了我国的排污收费制度，即明确规定超标排放污染物，要按规定收取排污费。 四、我国排污收费发展历程 （二）建立与实施阶段（1982—1987年年底） 1982年2月5日颁布实施了《征收排污费暂行办法》，《办法》的颁布标志着排污收费制度在我国正式建立，排污收费工作在制度上开始规范和完善。 1985年7月，国家环境保护局召开了第一次“全国征收排污收费工作会议”，会议对我国的排污收费工作进行了总结。 1988年7月,将我国排污费的无偿使用改为有偿使用，即“拨改贷”。 1991年6月，统一了我国的噪声超标排污费收费标准。 排污收费制度发展的第二个阶段是在全国范围内建立了统一的排污收费制度，在实施《征收排污费暂行办法》的基础上，在排污费的征收体制、财务管理和使用等方面不断完善。 四、我国排污收费发展历程 （三）改革和完善阶段（1992—2003年） 1998年7月1起，我国已经初步建立了总量收费制度。 2003年2月28国家计委、财政部、国家环境保护总局、国家经贸委联合发布了《排污费征收标准管理办法》。费标准从2003年7月1日起实施。 《条例》对排污费征收、使用、管理等方面作了明确规定。