第十三章__城市规划实施.pptVIP

城 市 规 划 原 理 第一章 什么是城市(4学时) 第二章 城市化与中国社会经济发展(4学时) 第三章 中国城市化展望 (4学时) 第四章 现代城市规划的三个渊源(4学时) 第五章 从《雅典宪章》到《马丘比丘宪章》(4学时) 第六章 转型期的中国城市规划(4学时) 第七章 城市规划编制内容与程序(4学时) 第八章 城市总体规划编制的动态（4学时） 第九章 城市用地(4学时) 第十章 城市性质与规模(4学时) 第十一章 城市发展战略（4学时） 第十二章 城市总体布局（4学时） 第十三章 城市规划实施（4学时） 第十三章 城市规划实施 一、城市规划实施的目的与作用 （一）城市规划实施的概念 　　 城市规划编制的目的是为了实施，即把预定的计划变为现实。城市规划的实施是一个综合性的概念，既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。 1、政府实施城市规划 城市人民政府依法律授权负责组织编制和实施城市规划。所以，政府在实施城市规划方面居主导地位，体现为依职权的主动行为和依申请的控制、引导行为。 （1）主动行为 政府实施城市规划的主动行为表现为三个方面。 （a）政府根据经济社会发展计划和城市规划，制定其他相关的计划，如近期建设计划，土地使用计划、市政公用设施各系统的发展计划等，以使城市规划所确定的目标得以具体落实；政府根据城市总体规划，进一步组织编制城市分区规划和详细规划，以使城市规划进一步深化和具体化，从而可以付诸实施操作。 （b）政府通过财政拨款及信贷等筹资手段，直接投资于某些城市规划所确定的建设项目，如道路交通设施和供排水设施等市政公用工程设施，以便实现规划的目标。 （c）政府根据城市规划的目标，制定有关政策来引导城市的发展。例如，通过制定产业政策，促使城市产业结构的调整，以体现城市规划所确定的城市性质和职能。 （2）控制、引导行为 除了直接的行为以外，城市人民政府及其城市规划行政主管部门还负有管理城市各项具体建设活动的责任。对于非政府直接安排的建设投资项目，政府规划主管部门的工作主要是对建设项目的申请实施控制和引导。从城市规划实施的角度看，这是依申请的建设管理工作，如建设项目选址管理，建设用地控制管理，建设工程规划管理，以及对建设活动及土地和房屋设施的用途方式实施监督检查。 2. 公民、法人和社会团体与城市规划的实施 经批准的城市规划是建设和管理城市的纲领，城市规划的实施关系到城市的长远发展和整体利益，也关系到公民、法人和社会团体方方面面的根本利益。所以，实施城市规划既是政府的职责，也是全社会的事情。 公民、法人和社会团体实施城市规划的作用体现为以下两个方面。 （1）公民、法人和社会团体根据城市规划的目标，可以主动有所为，如对城市规划中确定的公益性和公共性项目进行投资，关心并监督城市规划的实施等。 （2）公民、法人和社会团体即便是完全出于自身利益的投资和置业等活动，只要遵守城市规划的规定和服从城市规划管理，客观上即有助于城市规划目标的实现，也就可视为是对城市规划的实施。 城市的建设和发展，既要靠政府的公共投资，更要靠商业性的投资，所以城市规划的实施离不开非公共部门的作用。 （二） 城市规划实施的目的与作用 1. 城市规划实施的目的 　 城市规划实施的根本目的是对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地进行。 2. 城市规划实施的作用 城市功能与其物质性设施之间总是处于平衡-不平衡-新的平衡的动态过程之中。城市的功能会不断的发展和调整，城市的物质性设施和空间结构需要不断的更新和优化。城市规划的实施就是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡。 城市规划实施的作用表现为： （1）使城市的发展与经济发展的要求相适应。城市是经济活动的主要载体。经济的结构、规模、发展阶段和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同；经济发展是城市发展的主要动力。城市规划的实施首要目的就是要为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。 （2）使城市的发展与城市社会的发展相适应。城市建设的根本目的是为人服务。城市社会由不同的人群和利益集团所组成。适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的福利是城市规划实施所要发挥的作用。 （3）使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。城市的发展与更新是一个持续不断的过程，空间拓展要与交通设施的建设相匹配，建筑量的增加要与市政基础设施的扩容相结合、居民生活水平的提高要与环境质量的改善相呼应，城市物质财富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一切都有赖于通过城市规划的实施来加以解决。 二、城市规划实施与公共行政 （一） 城市规划实施与公共政策