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第十三章 国际发展援助 第一节 国际发展援助概述 一、国际发展援助的定义 1. 国际经济技术援助 International Economic and Technology Aid 是一个比较传统的提法，中国过去的提法与此类同，称作“对外经济技术援助”。 2. 国际发展援助 International Development Assistance 指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。 3. 其他提法 二 国际发展援助产生的客观必然性 资本运动的本质是国际发展援助应运而生 发展中国家的需求是国际发展援助成为必要 两大阵营的抗衡是不可忽视的历史原因 扩大商品输出成为国际发展援助的主推器 三 国际发展援助发展概况 国际发展援助迄今已有 50多年的历史 1. 第一阶段 第二次世界大战结束以后，以美国援助西欧各国经济恢复发展的“马歇尔计划”实施开始为标志，是国际发展援助的初始阶段。 2. 第二阶段 20世纪60年代以后，一大批殖民地、附属国纷纷独立成为发展中国家，国际发展援助格局由此而发生了变化，受援对象由两类不同性质的国家转向发展中国家，从而使国际发展援助进入一个新的阶段。 3. 第三阶段 20世纪70年代以后，国际发展援助发生了转折性变化。 这一时期，西方主要发达国家受经济发展“滞涨”的影响，对外援助停滞，大量的石油美元流入中东地区及其他石油生产国，从而石油输出国家逐渐成为援助发展中国家的重要力量，改变了传统的由北向南提供援助的垂直流向，开拓了发展中国家之间相互提供援助的新态势。 4. 第四阶段 20世纪80年代以后，西方经济增长缓慢，前苏联和东欧国家在经济调整中遇到困难，石油生产国受油价下跌的冲击较大，因而都在不同程度上削减了对外援助，出现了“援助批发”阶段。 第二节 国际发展援助方式与机构 一、国际发展援助方式 1. 财政援助 财政援助（Financial Assistance）是指援助国家过多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。 衡量一个国家的援助资金是否属于官方发展援助的标准 援助资金是由援助国政府机构实施的。 援助是以促进发展中国家的经济发展和改善其福利为目的而提供的。 援助的条件是宽松的，即每笔贷款的条件必须是减让性的，其中的赠与成份必须在25%以上。 2. 技术援助 技术援助（Technical Assistance）是指援助国或多边机构向受援国在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。 技术援助分有偿和无偿两种 有偿技术援助是技术的提供方以优惠贷款的方式向技术的引进方提供各种技术服务 无偿技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务 3. 双边援助 双边援助（Bilateral Assistance）是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。 4. 多边援助 多边援助（Multilateral Assistance）是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场上的筹款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。 5. 项目援助 项目援助（Project Assistance）是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。 6. 方案援助 方案援助（Program Assistance）是根据一定的计划而不是按照某个具体的工程项目提供的援助。 二 国际发展援助机构 1. 联合国发展系统 联合国发展系统（United Nations Development system）是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，该系统是一个非常庞大而复杂的体系，它拥有30多个组织和机构，这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处。 联合国开发计划署（United Nations Development Program,简称UNDP）是联合国发展系统中从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。 联合国人口活动基金会（United Nations Fund for Population Activities,简称UNFPA）是联合国发展援助系统主要筹资机构之一。 联合国儿童基金会（United Nations Children’s Fund,简称UNICEF）是联合国儿童应急基金会的简称。 2. 区域性援助机构 经济合作与发展组织（Organizatio