[交通运输]铁路法.ppt

第三讲 铁路法 第一节 铁路运输与立法 一、铁路运输与铁路立法 铁路运输的发展，给世界经济的繁荣创造了条件。 各国都十分重视加强对铁路运输生产的管理，也十分重视加强对铁路的立法管理。 铁路法律规范是为适应铁路运输管理而产生的。 铁道部从1983年开始组织专人起草铁路法，前后历经8年； 1990年9月7日全国人大常委会第十五此会议审议通过。 1991年5月1日施行。 二、我国铁路法的立法概况 （一）旧中国的铁路立法 1、清末铁路立法 2、北洋政府时期铁路立法 3、国民政府时期铁路立法 （二）东北解放区的铁路立法 （三）建国初期的铁路立法 （四）改革开放时期的铁路立法 第二节 铁路运输法律关系 铁路法是铁路管理的一部基本法律。 一、铁路法的调整对象 （一）立法宗旨 1、保证铁路运输顺利进行 2、保证铁路建设顺利进行 3、适应社会主义现代化建设和人们生活需要 （二）调整对象 主要调整铁路运输关系、铁路建设关系和铁路建设于运输生产有关的其他方面关系。 从立法角度看，铁路运输关系主要分为四类： 旅客运输合同关系； 货物运输合同关系； 侵权损害赔偿关系； 运输管理关系。 （三）铁路法关于铁路的分类 国家铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线。 一般限指大陆上的铁路，不包括港、台铁路。 二、 铁路法的适用范围 1、铁路法的空间效力范围 指在什么地域范围内该法有效。 中国境内的铁路都适用该法，除港台外。 2、铁路法的时间效力 指该法从什么时候起生效。 铁路法第74条规定自1991年5越1日起施行。之前的纠纷按照当时的法律规范处理。 3、铁路法对人的效力 铁路法对自然人（国民、外国人）、法人或其他社会组织均有效。 三、铁路法的地位 1、铁路法的地位 是我国建国以来颁布施行的第一部国家管理铁路的法律。 铁路法在国家法律体系中属于第二个层次的专业法律，其法律效力高于行政法规和行政规章。 2、铁路法规体系的层次 第一层次 全国人大制定的法律 第二层次 国务院或经国务院批准的由部门发布施行的行政法规 第三层次 国务院铁路主管部门即铁道部制定的铁路行政规章，包括实施细则、规程或规则、办法、规定等。 四、铁路法的作用 运用法律手段，促使铁路运输管理活动制度化、规范化； 铁路法律规范是调整铁路运输关系的工具； 运用法律处理各种纠纷，依法维护铁路合法权益； 运用法律手段，实现国家铁路整体管理制度化。 第三节 铁路建设法律问题 一、铁路发展规划 （一）国外铁路发展经验 1825-1860 铁路发展的开创时期；适应资本主义工业化需要，25个国家开始运营铁路。 1860-1920 铁路运输发展时期；60个国家开始运营铁路，铁路“黄金时期”。 1920至今 铁路走向成熟和衰退时期；公路、航空、管道运输的发展，铁路受到多方竞争，失去垄断地位。西方国家拆除铁路；亚、非、中东地区则方兴未艾。 近年来，铁路运输新变化： 1、货运方面；继续发挥大宗物资运输优势，同时大陆桥运输在成本、时效上超过海运优势。 2、在城市间客运方面；发展高铁。1964年日本新干线—法、德、美、西。 3、能源危机和环境污染问题的警示，发展铁路更环保。 4、现代科学技术为铁路重新崛起创造条件；中国京津、京广、京沪高铁、西藏高寒铁路等显示现代科学技术的发展。 （二）我国铁路发展规划与运输政策 1、加快铁路建设，是发展国民经济的必然要求； 按国土面积平均，我国单位国土拥有铁路里程是1：3.6而美1：12.1；、英1：10.6；法1：13.4；意1：9.5；日1：13.3。我国人均铁路拥有历程更低。 2、铁路发展规划 3、铁路发展规划的法律规范 铁路法第33、34条的规定明确了三个问题： 一是制定规划的依据； 二是制定规划的原则； 三是铁路发展规划是铁路建设计划的基础和依据。 铁路法在铁路发展规划部分应修改的方面： 增加对合理用地的规定； 增加对保护环境的规定； 修改铁路建设计划的编制主体； 明确铁路建设计划应遵循的原则； 明确铁路发展规划和建设计划的审批程序。 二、铁路建设征用土地 铁路用地是铁路建设一大重点、难点问题。关系到居民、农民的切身利益。也影响安定团结。 （一）现行铁路法规定 《铁路法》第三十五条第二款规定：建设用地规划，应当纳入土地利用总体规划。 《铁路法》第三十六条规定：铁路建设用地，依照有关法律、行政法规的规定办理。 《铁路法》第三十七规定：已经取得使用权的铁路建设用地，应当依照批准的用途使用，不得擅自改作他用；其他单位或者个人不得侵占。 （二）在铁路建设用地方面,主要存在问题 对铁路建设用地含义不明，保护范围纠缠不清 以侵害铁路建设用地的行为处罚不力，影响执法力度 地方政府在建设征用土地方面责任不到位，讨价还价方式的征用，影响