中国与碳排交易深入探讨2017年推出的全球最大碳排放权交易机制.PDFVIP

碳排放权交易机制 中国迈向低碳经济 本文旨在探讨影响最深远的全球防污染措施之一：中国将于2017 年推出全国性的碳排放权交易机制，届时 将成为全球最大规模的碳排放交易机制。中国的碳排放交易机制将会把全球温室气体排放的监管范围由 9% 扩大到16%。 中国与碳排交易：深入探讨2017 年推出的全球最大碳排放权交易机制 作者：Paul Davies 伦敦办事处合伙人，瑞生国际律师事务所 Andrew Westgate 纽约办事处律师，瑞生国际律师事务所 简介 中国知名非政府环保组织主任马军在2012 年接受英国广播公司访问时表示：“ 中国无论在能源消耗、碳排 放以及主要空气和水污染物的排放都领先全球，对当地以至全球都造成环境影响” 。 中国的温室气体排放量全球第一，由1980 年少于15 亿公吨升到2015 年超过90 亿公吨，大幅领先。这些 温室气体及其他复合物使多个中国城市被雾霾笼罩。根据New Climate Economy ，空气污染引发的健康代 价恐致中国GDP 折损13% ，可能出于这个原因，中国目前也是全球最大力推出防污染措施的国家之一。 中国不断加快向绿色和低碳经济转型的步伐。除了国内对环保的呼声外，地缘政治因素也也是主要驱动 力：中国将于2016 年举办第20 届G20 峰会，在第21 届巴黎气候峰会结束后，全球多国都致力大幅降低 对气候的影响。以《巴黎协定》第6 条为例，就特别讨论到自愿进行碳排交易活动作为对抗气候变化的 手段。对中国来说，建立碳排放交易市场只是实现国家气候变化目标这个宏愿的众多绿色政策之一。 中国的碳排放权交易机制 （简称“碳排交易机制”）已经出台一段时间。2010 年，即第21 届巴黎气候峰会 和G20 峰会五年前，中国宣布设立 7 个区域性碳排放 交易试点计划，并于 2 0 1 2 年颁布了 《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法（暂行）》。2 0 1 3 年，深圳成为首个推出 试点计划的辖区，下半年上海、北京、广东和天津陆续推出试点计划，湖北和重庆也于 2 0 1 4 年相继推出。中国国家主席习近平于 2 0 1 5 年 9 月与美国总统奥巴马发表联合声 明，指出中国将于 2 0 1 7 年推出全国性的碳排交易市场（确切日期待定），范围覆盖多 个板块和行业，模式则是仿照欧盟和北美成功的碳排 交易市场体制。 希望 了解更多有关中国碳排市场和发展绿色经济的商人、投资者和环境业务律 师，将对该发展以及本篇文章有极大兴趣。 什么是碳排放限额交易计划? 碳排放限额交易计划的应用可追溯至1990 年美国《洁净空气法》第四章关于建立酸雨计划的修订。这个概 念最终在美国代表团促成下纳入1997 年 《京都议定书》，促使欧盟在2005 年推出自己名为欧盟碳排交易 机制的计划。欧盟碳排交易机制下的二氧化碳排放上限大概是20 亿公吨，迄今仍然是全球最大型的碳排放 限额交易计划。目前仍然运作的其他碳排放限额交易计划包括阿尔伯达计划（2007）、东北美区域温室气 体计划 （2009）以及加州及魁北克计划（2013）— 安大略省的很快就要成为新一员。 在碳排放限额交易计划下，若干行业板块的温室气体排放设定“ 限额” （特别是发电行业，但也包括全经济 范围内的制造、水泥、精炼及交通运输行业），限额随时间下降，直至达到降低整体温室气体排放和气候 目标。该等行业里的公司须上报温室气体排放，并从这些上报的排放中获得或撤销配额。一般来说，公司 可通过免费排放配额、在拍卖或者二级市场 （包括交易所）购买而获得排放配额。通常来说，每一配额意 MTCO e 味着可排放百万吨二氧化碳当量 （ 2 ）。 碳排放限额交易计划是让市场把碳排放成本国际化的经济措施，希望达到资源配置高效化的目标。根据 《环境经济及政策评论》报道，经验证明，相比传统的命令管制机制，碳排放限额交易计划在达到相同甚 至更大环境得益的经济成本效益更加明显。碳排放税是另一项把碳排成本内部化的经济措施，但征税无法 保证把碳排限制在某一限额内，万一经济出现衰退，固定征税可能会为经济带来不必要的负担。 中国碳排交易机制的过去与未来 中国十二五规划 （2011-2015）分别在2013 年中到2014 年6 月期间共在5 个城市 （北京、重庆、上海、深 圳和天津）以及2 个省（广东省和湖北省）推出了七个区域碳排放交易试点。其后杭州、青岛、