中国扶贫的国际合作制度变迁的催化剂-中国国际扶贫中心.PDF

IPRCC 剂 化 催 的 迁 变 度 制 ： 作 合 际 国 的 贫 扶 国 中 中国扶贫的国际合作：制度变迁的催化剂 何晓军 史为夷 本文探讨过去三十年来国际援助机构在中国扶贫事业中所扮演的重要角 摘要： 色。我们发现，援助机构的角色在逐步演变，从出资人到政策顾问，项目运作的实 践者，最终成为虽直接参与不多，但在改变扶贫理念、促进和提升扶贫机构及人员 的能力方面发挥了重要作用。我们调查了援助方影响明显的三个特定途径：贫困概 念及其界定、开展扶贫项目的实践方法和能力建设。根据对这些途径的分析，我们 发现援助机构能够在中国的扶贫政策和机构方面发挥影响深远的冲击力，主要得益 于中国政府在扶贫政策和实践中发挥的强有力领导作用，将扶贫开发的合作伙伴关 系融入中国现行的扶贫行政体制，以及在引入变革时采取渐次推进的方式，重视试 验和因地制宜。我们还重点阐述了援助机构在加快我国扶贫制度变迁中所发挥的重 要作用。这个变革的方式及其变革的可持续性给我们以深刻的启示：中国也正在与 其他发展中国家一道打造自己的扶贫合作伙伴关系。 关键词：扶贫 国际合作 援助 1 IPRCC 剂 化 催 的 迁 变 度 制 ： 作 合 际 国 的 贫 扶 国 中 1．引言 过去三十年间，中国完成了让近 2.5 亿人 力：例如，实施有针对性的畜牧业项目可切 脱贫的伟大壮举。除拥有审时度势的政策和 实提高农牧民的家庭收入。我们称此类介入 高速经济增长的记录外，国际援助机构也发 为基于项目的影响力。第二，作为援助机构 挥了重要作用，但他们在中国的发展过程中 宏观介入的一个间接成果，贫困人口可能减 通常是一个被忽略的角色。在本文中，我们 少：世界银行援助的很大一部分并不是直接 尝试回答：国际合作在中国成功的扶贫事业 的扶贫项目，而是通过促进市场经济发展和 中扮演了怎样的角色？ 刺激经济增长，反过来为扶贫提供条件，即 鉴于中国目前拥有强大的经济实力和显 经济学供给学派所谓的“涓滴效应” 。基础设施 著的战略地位，人们很容易忘记中国曾经， 投资、市场改革和宏观经济管理的政策咨询 且现在仍是发展援助的受援国之一。从 1979 服务就属于这一类。第三，援助机构影响中 年到 2006 年，中国共获得 63 亿美元的多边 国扶贫的标准和机构建设，尽管这种影响难 和双边援助。1 世界银行在二十世纪八十年代 以度量和证明，但可能在影响决策者对扶贫 一度是中国最大的海外投资机构，为中国提 概念的理解，改善扶贫项目的管理，以及能 供大量的优惠贷款和商业贷款，涉及基础设 力建设