中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究-创绿中心.PDF

中国煤控项目 2015/04 中国能源转型和煤炭消费 总量控制下的金融政策研究 中国人民银行金融研究所、创绿中心 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 ( 中国煤控项目 ) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结 系列报告 构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了 严重的破坏。尤其是 2012 年以来反复出现的全国性大面积重 《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》 度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、 《煤炭消费总量控制的就业影响》 保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 《煤炭消费总量控制的财税政策研究》 Natural Resources Defense Council NRDC 《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》 ( , ) 作为课题协调 单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影 《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》 响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消 《中国能源统计系统改革的几点建议》 2012 费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设 《 煤炭的真实成本》 定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供 《中国2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》 政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在 2020 年前达到峰 《煤炭使用对中国大气污染的贡献》 值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可 www nrdc cn/ 请前往中国煤控项目网站下载 持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录 . . coalcap 。 自然资源保护协会（NRDC ）是一家国际非营利非政府环保机 构，拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环 境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保 NRDC 护自然资源、公共健康及环境而进行不懈努力。 在美国、 中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国 www nrdc cn 家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 . . 。 本报告与 WWF 合作完成 : 世界自然基金会（WWF ）是在全球享有盛誉的、最大的独立性 非政府环保组织之一。拥有全世界将近 500 万支持者和一个在 一百多个国家活跃着的网络。WWF 的使命是遏止地球自然环 境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致 力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利 用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。 /coalcap 目 录 1. 中国能源融资现状及存在的问题 6 涉煤行业融资研究 可再生能源及节能能效融资现状 能源转型中的融资问题 2. 控制煤炭消费总量的金融政策框架 14 建立控制煤炭消费总量的金融支持体系，促进 替代能源的生 产和消费 建立控制煤炭生产和消费的金融激励约束机制 3. 建立完善煤炭行业信贷政策 19 完善煤炭行业的信贷政策 煤控信贷政策的情景分析 中国煤控项目 中国的能源资源禀赋决定了国家的能源供应结构以煤为主。 1995 年到 2013 年，煤炭在全国能源消费总量中占比例均在 65% 以上，并且在未来相当长的时期内煤炭将保持占据主导地 位。但是，煤炭的生产和消费对大气、地下水和周边生态环境 不可避免地造成污染与影响：煤井工开采