俄白哈关税同盟利弊谈-哈萨克斯坦.PDFVIP

俄白哈关税同盟利弊谈 内容提要 2010 年 1 月1 日俄白哈海关联盟条约正式生效，标志关税同盟运作的正式开 始； 关税同盟成立伊始，在统一制定对第三国贸易政策、统一关税、关税分配比 例等方面遇到了空前挑战； 关税同盟的贸易转移效应将有利于扩大成员国间的贸易规模； 关税同盟在促进贸易往来、助推经济可持续发展、吸引外资和抑制进口、有 效节约贸易成本等方面将带来实际好处； 凡事有利有弊，有得有失，关税同盟也不可避免地在各种机制运行和协调中 出现的弊病。 回顾历史，世界上首个关税同盟为德意志关税同盟，成立于1834年。关税同盟的成员除相互同 意消除彼此的贸易障碍之外，还采取共同对外的关税及贸易政策。 一、俄白哈关税同盟 2010年1月1日俄白哈海关联盟条约正式生效，标志关税同盟运作的正式开始。截止目前，俄白 哈共签订了50多份条约、协议、纪要等文件，构成了关税同盟的法律基础。其中，13份文件为欧亚 经济共同体框架下的文件。目前生效的文件已超过30多份。 至此，俄白哈统一关税区初具雏形，成员国统一关境、对外统一关税税率、对内取消关税和配 额限制等诸多因素初步奠定了关税同盟的基本运行机制。 （一）历史背景 建立关税同盟的设想产生于15年以前，直到 2009年6月俄罗斯总理普京提出成立三国关税同盟 的倡议，其启动程序才开始加速。此后短短的5个月时间，各国元首就在明斯克签署了《关税同盟 海关法》。但由于时间仓促，在 2010年1月1日统一关税启动第一天，由于许可证颁发制度缺失，一 度曾出现进口到俄罗斯的红酒、维他命等商品被海关拒之门外的尴尬。专家指出，关税同盟首先是 政治的产物。 1 （二）问题和挑战 1、外贸政策遭遇对接困难 关税同盟成立伊始，在统一制定对第三国贸易政策方面遇到了空前挑战：俄罗斯现存120个双 边贸易协定，哈萨克斯坦有50个，白俄罗斯也签订了40个双边贸易协定。各种贸易和法律问题互 相纠结，统一各自的外贸政策遭遇对接困难。 2、统一关税面临艰难抉择 在统一关税形成机制上基本沿袭俄罗斯的关税税率水平。俄罗斯经济体量庞大，经济潜力突 出，在关税同盟国中经济比重占绝对优势。哈萨克关税水平远在俄罗斯之下，而且进口品种也处于 关税同盟国之首。统一关税机制要求哈萨克将从第三国进口商品的关税提高30%，俄罗斯商品将会 填补由于关税门槛提高而不能进入哈萨克的市场缺口。对哈来讲，敞开对俄、白商品进入的通道， 提高来自第三国进口商品的关税门槛，这一开一闭，看似轻松，其实蕴含了艰难的抉择。 3、关税分配比例艰险过关 对俄罗斯而言，2009年关税收入为3.5万亿卢布，占俄政府财政收入的52%。而美国和中国同 年关税收入分别占到政府财政收入的1%和12%。据此俄方希望其所得比例应达到关税同盟关税总收 入的90%，但白、哈对此分配比例不满意。鉴于关税收入在俄白哈三国政府的财政收入中均占有较 大比重，经过反复磋商，2010年3月25日，关税同盟委员会最终确定了俄白哈三国在关税收入中 的分配比例，即：俄——87.97%，白——4.7%，哈——7.33%。 签订关税分配比例协议是关税同盟所有协议中的重点，上个世纪 90 年代俄白自由贸易区流产 就是因为关税比例分配上未能达成一致。 但是这次分配比例的确定不是最终的。围绕比例调整的争执将伴随贸易进程的发展而不断继续。 4、增值税求同存异 实行统一关税后，由各国税务机关各自负责增值税和消费税的征收工作。增值税税率不搞一刀 切，由各国自行决定。目前，各成员国在增值税税率上存在很大差异，2010 年三国增值税率分别 为：俄、白俄—18%，哈—12%。但哈萨克在增值税征收环节上与俄白两国有所不同，哈在流通环节 征收，俄白在增值环节征收。因此，哈生产企业相对更多地受本国税制的钳制。