全球能源补贴规模巨大-IMF.PDFVIP

全球能源补贴规模巨大——高达约5 万亿美元 作者：Sanjeev Gupta 和Michael Keen 2015 年5 月18 日 Ben Clements 和Vitor Gaspar 在其博客中指出，全球能源补贴规模依然巨大，许多国家急需改革， 而且如今是改革的好时候。本博客介绍了我们所说的“能源补贴”的含义，其估算细节并解释了能 源补贴在近期国际能源价格下跌的背景下为何仍居高不下 （图1 ）。 图1. 国际能源价格趋势（2006-2015年） （2006年1月=100% ） 450% 400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 原油 煤炭 天然气 0% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 / / / / / / / / / / / / / / / / / / / 1 7 1 7 1 7 1 7 1 7 1 7 1 7 1 7 1 7 1 / / / / / / / / / / / / / / / / / / / 6 6 7 7 8 8 9 9 0 0 1 1 2 2 3 3 4 4 5 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 来源：基金组织初级商品价格。 我们关于全球能源补贴的最新更新 表明，“税前”补贴（发生在人们和企业支付的价格低于能源提 供成本时）规模小于几年前。但“税后”补贴（在税前补贴基础上增加反映能源使用产生的环境、 健康和其他伤害的金额以及优惠增值税或销售税带来的好处）规模依然很大，如今其实已远高于 我们之前的估计水平。 虽然税前补贴规模已下降，但未能对环境和其他损害收费以及未能确保对收入的贡献所造成的效 率成本甚至超过了我们之前的预想。因此，许多发达和发展中国家依然存在能源价格改革的迫切 需求。国际石油价格下跌并未解决问题，但为实现更有效的能源定价提供了良机。 iMFdirect 博客主页：/ 2 税前与税后补贴 在早前的一份研究中 ，基金组织估计2011 年全球税前补贴规模为 4920 亿美元（占全球 GDP 的 0.7% ），其中近一半的补贴来自少数出口石油的发展中经济体。该研究还引入了更宽泛的税后补 贴概念，只为确认 ：  能源消耗产生的环境损害（包括全球变暖、本地污染、交通堵塞和事故）与传统供应成本 一样真实（即使更难衡量），消费者支付的价格应该反映这些负“外部性”。原则上，应对 其中一些外部性有其他更适合的工具，例如针对道路堵塞征收拥堵费。但直至这些替代性 工具变得广泛可行之前，对能源的使用征税依然是最实际、效果最好且效率最高的工具 （Parry 及其他人，2014 年）；并且  对其他商品的收入需求同样适用于能源产品。这意味着应该按照标准税率对能源征收增值 税或其他一般消费税。 所以，可以把未能酌情定价看做补贴的一种形式。实际上，目前已广泛使用此类估计，包括欧盟 委员会近期的一篇论文。 估计税后补贴涉及衡量并对环境损害估值，