香港公平竞争法I政策背景近年来-商务及经济发展局.PDFVIP

香港公平競爭法 I. 政策背景 近年來，香港的大型企業壟斷市場的趨勢日益明顯。超級市場的寡頭壟斷、鐵路公 司以及巴士公司的合併都顯示著在某些市場裏已沒有中小企業容身之地。行政長官 曾經指出香港除了有很多外國跨國公司及本地大企業在經營外，市場上也有為數不 少的中小企業；政府必須確保這些中小企有足夠的機會，及適合的生存環境。特首 曾蔭權說，公平競爭法已成為不少先進經濟體系的重要部分；香港可參考有關經 1 驗，從而盡量避免因為立法或其他措施而帶來負面影響 。 公平競爭是指市場上有大量的賣家。所有的賣家都沒有壟斷的情況，因此貨品的 價格純粹按市場供應與需求來釐定。在假設沒有交易成本的情況下，市場價格將 達至平衡，完全沒有資源被浪費掉。但是所有賣家僅能收回成本，而買家則得到 所有消費者盈餘。公平競爭法(competition law)的目的是要協助維持競爭,把社會的 資源再在最佳的地方,以使消費者可以最低的價錢,得得到最佳,最新,和最多選擇的 貨物或服務。 II. 現時自由經濟市場上面對的問題 現時香港的經濟體系屬於自由經濟市場。市場不由政府監管，各商販可以在沒有 任何管制下推行行銷策略(marketing strategy)。在這種自由度下，以經濟學的角度 來，自然會出現了不同的市場結構：例如一些本港社會一些行業被外界批評寡頭 壟斷（oligopoly）在不完全競爭下，壟斷者能夠操縱價格及阻礙市場健康發展，損 害市民利益 亦有人認爲，大型機搆能分割市場、串通投標2 。 寡頭壟斷在經營下能夠做出卡特 爾式的企業聯合 （cartel），意指數間大公司能夠私底下達成協議，限制或扭曲市 場競爭，妨礙市場價格掠奪性價格。有見及此，自由經濟體系下所形成的市場結 構會促使部分市民認爲大公司會扼殺中小企業的生存機會，同時局限了一般市民 採購的選擇。                                                              1 2005 年 10 月 16 日 施政報告   22008 年 5 月 7 日 明報 競爭法是否無牙老虎 就看政府決心有多大  同時，某些商戶綑綁式經營的手法被指有違公平競爭。例如蘋果推銷iPhone的策 略，是在大部分地區只與當地一個電訊營運商的電訊服務「綑綁銷售」3 。「綑綁 銷售」是指生產商把擁有壟斷優勢的產品與另一產品「綑綁」，迫使消費者必須 同時購買。商販如此的策略能為其增加生產商的利潤，被指壟斷市場以及妨礙自 由經濟發展。 另外，有人指寡頭壟斷能令大商販謀取暴利，有額外的金錢去賣（略帶誇張及誤 導性的）廣告，同時向大衆隱瞞市場上的消息。不公平的競爭涉及對消費者作出 明智抉擇所需的資訊，作出誤導/欺詐行為或不作為(包括隱瞞或遺漏)；妨礙消費者 選擇或行為方面的自由的威脅性或高壓推銷手法；及其他有違誠信及誠實經營手 4 法的一般原則的不當或不公平的營商手法等 。 由於自由經濟市場上會產生以上所述的問題，香港政府多年來也有意制定公平競 爭法例。消費者委員會於1996年11月發表有關公平競爭政策的報告中建議「制訂公 平競爭法，涵蓋市場上橫向和縱向的合謀協議」，目的為「禁止公司之間互相協 議，以妨礙或意圖妨礙、限制或扭曲市場競爭」及「禁