[医学]安全生产法课件.ppt

抓住机遇，乘势而上 学习贯彻《安全生产法》 开创安全生产管理新局面  2008年3月 安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。 《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级政府及其有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。 内容安排 第一部分 关于《安全生产法》的制定 第二部分 《安全生产法》的重点内容 第三部分 学习贯彻《安全生产法》 开创安全生产管理新局面 第一部分 关于《安全生产法》的制定 一、《安全生产法》的出台背景 重特大事故频发，经济损失巨大，国内外影响恶劣 现有安全生产方面的立法难以适应当前安全生产监督管理和行政执法的需要 为加强监督管理，遏制重特大事故，国家采取了三项措施，为实现安全生产的稳定好转创造了更好的法制环境： ①成立国务院安全生产委员会，组建国家安全生产监督管理局 ②开展安全生产五个专项整治（公路交通、煤矿、烟花爆竹及易燃易爆品企业、水上交通、人群聚集场所） ③国务院发布302号令《关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》2001年4月 据统计，2001年全国共发生各类伤亡事故100万起，共死亡13万人，平均每天死360人，分别比2000年上升20.5%和10.4%；其中工矿企业发生工伤事故11402起，死亡12554人，平均每个工作日死亡近50人。其中煤矿企业发生特大伤亡事故49起，死亡1015人。今年已发生重特大事故86起。 每年事故损失4000亿元，两个三峡工程 据99年ILO进行的比较，在统计到的50个国家中，工矿企业事故年死亡1000人以上的共12个，我国年死亡1万多人，且是来自县以上企业的统计。按实际占工业人口比例来计算的话，与国外的差距则更大。 安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党和政府的威信，损害了我国改革开放的形象。安全生产问题引起了中央领导同志的高度重视和社会的广泛关注。他们累计作出的重要批示和指示已有100多次，其中明确提出必须依法加强监管。 二《安全生产法》立法的必要性 1、法律与安全生产的关系使然 （1）立法根源于安全生产的重要 （2）安全生产必须依靠法律保障 2、扭转安全生产被动局面的需要 2、社会主义市场经济的建立亟待依 法规范安全生产工作 3、政府机构改革、政府职能转变急 需依法规范安全生产责任 4、对外开放的不断扩大和改革发展 的要求 法律的含义： 是体现统治阶级的利益和宗旨，由国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范的总称。 当前事故的特点： 1、大多数事故属于责任事故； 2、伤亡事故80％以上发生在乡镇、私营、个体企业中； 3、伤亡事故的主体80％以上是农民工、外来工； 4、交通和发生在饭店、娱乐等公共场所的重、特大事故明显增多； 5、因工程（设备）质量低劣和伪劣产品引发的重、特大事故明显增多； 6、违法违规开采矿产资源、偷盗油（气）而引发的事故明显增多。 事故多发的原因（存在的突出问题）： 第一、法制不健全（法律意识的淡薄；针对非公有制经济成分的法律上的空白点；综合立法滞后；缺乏强有力的安全生产执法手段等） 第二、安全管理体制存在弊端，国家安全生产监督管理职能的被肢解使其力度明显弱化； 第三、片面追求经济效益，安全投入严重不足； 第四、安全生产责任制不落实，疏于管理（洛阳副市长）； 第五、地方保护、腐败、权钱交易（南丹锡矿案）； 第五、安全措施不到位，重特大事故隐患大量存在（如哈尔滨亚麻厂爆炸案例；东北某军工厂的状况）； 第六、从业人员的安全素质差等（以允许抽烟为条件的矿工；说瓦斯马上就到货的女矿主；舍己救人的英雄们……） 贻误时机—哈尔滨亚麻厂失败的风险管理 哈尔滨亚麻厂远在大爆炸发生以前，面对日益暴露出来的设备落后，除尘器效率低等问题，从1978年起就申请资金以用于改造更新，但是，非但未获批准，年用麻量却由5000吨增增至8000吨，除尘量由过去的一天700公斤猛增到1300公斤…… 1983年，工厂又打报告申请、争取。又经历了漫长的两年，公文终于风尘仆仆地旅行回来了。国家有关部批复同意哈尔滨亚麻厂进行改造，投资概算为4747万元。 可是，已经晚了，因为在公文旅行的两年里，由于外汇升值，国内设备、建筑材料提价以及修改设计等原因，投资总额已高达9437万元，比原概算几超出一倍！