城湖泊周边建筑高度控制研究—以沙湖为例-武汉国土资源和规划局.PDF

城市湖泊周边建筑高度控制研究—以沙湖为例 摘要：经过三十年的经济高速发展，武汉市的城市建设在近十年也呈现迅猛发展的势头，城市形象日 新月异。城市的快速发展和大量的开发建设为城市景观带来不和谐因素，对重要湖泊天际线重要景观造成 不同程度的影响，有些甚至是破坏。高层建筑群呆板突兀、滨水天际线平淡单调、建筑群体色彩不协调等 城市综合形象方面的问题屡屡出现，在武汉市迈向国际化大都市的进程中，在建设 “美丽武汉”的行动中， 亟需提出全面强制性的建筑高度控制要求，为树立经典的武汉市城市形象作出明确的管控指引。本文基于 美学原则，将定性与定量的研究方法综合，从湖泊形态、观赏视角、天际轮廓线等方面对湖泊周边的建筑 景观进行评价。结合上位规划的空间结构和现状情况，重新规划高度控制空间结构，并将规划高度控制落 实到最小控规单元地块，为规划的实施提供了依据，也为其他主城区湖泊周边建筑高度控制提供借鉴。 关键词：湖泊 空间塑造 美学原则 天际轮廓线 1. 城市湖泊周边建筑高度规划控制的背景和必要性 1.1 是国家宏观发展和武汉市规划管理的需求 武汉是全世界水资源最丰富的特大城市之一，武汉全境水域面积2217.6 平方公里，覆 盖率26.10%，水域面积占全市面积的近1/4，构成了极具特色的滨江、滨湖水生态环境。武 汉市人均占有地表水11.4 万平方米，人均占有地表水量居世界大城市之首，是全世界水资 源最丰富的特大城市及中国最大的淡水中心。境内5 公里以上河流165 条，水面面积471.31 平方公里。武汉现有大小湖泊166 个，被称为“百湖之市” 。汤逊湖是亚洲最大的城中湖 （面积达47.6 平方公里），面积33.9 平方公里的东湖在中心城区退居第二，梁子湖是全国 生态保护最好的两个内陆湖泊之一。 因此，大江、大湖是武汉市最珍贵、最独特的自然景观，是展现武汉市自然资源特色最 重要的地区，此次本文研究的重点是对滨湖地区的建筑高度规划控制。 1.2 是城市主干体系规划的重要组成部分 1.2.1 建筑高度规划是总体规划的重要组成部分 依据 《城市规划编制办法》第三十一条第（七）款：“确定建设用地的空间布局，提出 土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）”， 建筑高度是城市总体规划中心城区规划应确定的内容之一；根据第三十二条“城市总体规划 的强制性内容”，建设用地面积、容积率、人口容量等是总体规划阶段的强制性指标，建筑 高度属于非强制性指标。 1.2.2 建筑高度规划是控制详细规划的强制性控制内容 依据 《城市规划编制办法》第四十二条指明建筑高度作为控制性详细规划的强制性内 容，具体规定如下：控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积 率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。 2.主城区现状高度总结及主要存在问题 2.1 美学标准难以把控 丰富的滨江滨湖岸线创造了更多角度观察城市，而美的衡量因人而异、因时而异、因 地而异，因此涉及城市空间美学的基本原则在实际项目的管理审查过程中摇摆不定，难以执 行。 2.2 建筑高度规划的法定化程度不高 建筑高度是《城市规划编制办法》中明确的控制性详细规划应该确定的七项强制性内 容之一。近年来武汉市在完善控规的强制性内容方面做了大量工作，但建筑高度控制要求一 直没有纳入控规导则中，在建设项目管理中主要根据项目咨询方案确定单体建筑高度。 2.3 用地功能先行局限了滨湖、廊道建筑高度和形式的多样化 根据现行的城市规划编制办法和规划惯例，总体规划、分区规划和控制性详细规划均 优先限定了用地性质，缺乏对建筑高度的宏观把控。局部地区由于相邻地块出让时间相近、 出让地块面积过大，同一开发商和设计单位的审美思维在同一项目中一般均保持一致，以及 建筑高度经济性的限定等因素，导致建筑高度基本在100米左右，形成呆板灰暗的城市形象。 综上所述，建筑高度这项关乎城市软实力的指标往往由于工作浩瀚无边、难以短期见成 效等因素被放在最后参考或不能参考。因此，本次主城区建筑高度规划必须因地制宜的处理 建筑高度与其他建设指标（容积率、建筑密度、绿地率）的主次关系，既保护城市经典的景 观和视线通廊，同时又不阻碍创新的设计和城市经济的发展。 3 沙湖周边空间景观现状评价 3.1 湖泊景观的评价方法 武汉湖泊众多，三镇湖泊各有特色,相较于汉口的湖泊，位于汉阳和武昌的沙湖、东湖、 南湖、墨水湖、龙阳湖等水域面积规模较大，人文景观丰富，是构成武汉市生态水网，百湖 之市灵魂的重要