[管理学]5第五章 社会救助.pptVIP

第五章 社会救助 第一节 社会救助概述 一、社会救助的概念 （一）社会救助的含义 社会救助是现代社会保障制度的有机组成部分和基本手段之一。其基本含义是指国家和社会通过立法，对因各种原因导致生活陷入困境，失去最低生活保障的社会成员给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的一种社会保障制度。它作为社会保障体系的一个必不可少的子系统，目的在于通过救灾济贫和扶贫帮困等措施来缓解最困难的社会成员的生存危机，保证社会秩序的稳定。 （二）社会救助的历史演变 “社会救助”这一范畴，是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。历史上的社会救助基本上是临时性的救灾济贫活动，并未形成一种经常性的社会救助制度，历史上的社会救助还表现为救济者的施舍和恩赐，使受惠者受到人格和尊严的损害。 现代社会中，“社会救助”一词最早见于1909年的一个皇家专门委员会的报告中。把社会救助纳入社会保障体制的，是美国1935年通过的《社会保障法案》，这部立法把对老人、孤儿、盲人、伤残者和病人的“社会救助”列为社会保障的三大部分之一。第二次世界大战之后，“社会救助”一词在全世界被普遍接受。 在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利。而提供社会救助则成为国家和社会应尽的责任和义务，二者均受国家法律的规范。 （三）现代社会救助与传统社会救济或济贫的区别： （1）接受和给予的思想基础不同。 传统：贫民怀着感激的心情，被看成是恩赐、施舍； 现代：公民应当享受的权利。 （2）救助的范围不同： 传统：对及少数的赤贫人员发放为数甚微的救济。 现代：现代社会中生活相对困难一些的家庭和个人。 （3）救助的依据不同： 传统：无法可依，依靠施舍者的主观意愿。 现代：按照法律程序确定 （4）救助的管理水平、方式不同， 传统：私人救济无所谓管理，即使国家救济也无任何科学管理。 现代：建立在科学基础上的专门机构和经过专业教育的管理人员，按科学的审核和检查实施救助。 （5）救助的原则不同 传统：恩赐、是纯消极性的。 现代：“以工代赈”和“生产自救”原则。 二、社会救助的特征 （一） 权利、义务的单向性。社会救助体现的是权利义务的单向性特征，即享受社会救助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助，对受益者而言，其享受的是单纯的权利，无需像社会保险那样得先尽义务后享受权利，受救助者不需要承担相应的义务，不需要缴纳任何费用。 （二）救助对象的限定性。社会救助的对象是由法律加以规定的，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。 （三）救助目标的低层次性。社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，而非改善或提高福利或生活质量，从而处于现代社会保障体系的最低或最基本的层次，因此，社会救助又被称作社会保障的“最低纲领”。 （四）救助手段的多样性。社会救助既可采用现金救助，又可采用实物救助，既有临时应急救助，又有长期固定救助，既有官方救助，还有民间救助等等。 （五）救助资金运动的单向性。社会救助的资金主要来源于政府的财政资金，其受益者与资金提供者是完全分离的，它是国民收入在社会成员之间通过政府来进行的横向调剂，并且救助金是无需偿还的。 三、社会救助的意义 （一）社会救助是稳定社会的重要手段 国家和社会通过社会救助为低收入和无收入的社会成员提供最低生活保障，解决其生活上的困难，使其法定的基本生存权利得到维护，可起到协调社会关系、稳定社会的作用。 （二）社会救助是劳动力再生产的重要条件 社会再生产的周期性运行特征要求暂时处于失业状态的劳动者作为劳动力后备军进行正常的再生产，社会救助在劳动者处于失业状态，失去劳动收入的情况下为其提供最低生活保障，为劳动力的正常再生产创造了必要的物质条件。 （三）社会救助是国家宏观调控的重要工具 社会救助制度是一种收入再分配制度，也是一种收入调节制度，它会影响社会需求的总量和结构，成为国家调节社会需求，进而调节经济运行的重要手段。 第二节 社会救助的对象及其内容 一、社会救助的对象 按照造成贫困的原因，可以把社会救助的对象分为以下三类： 第一类：无劳动能力无依无靠又无生活来源的公民。 第二类：因天灾人祸造成一时生活陷入困境的公民。 第三类：虽有劳动能力、有收入来源，但收入过少，生活水平低于国家法定最低标准的公民。 现代社会救助还可以按具体的公民群体划分。这种划分，其对象是 （1）儿童救助 （2）老人救助 （3）残疾人救助 （4）失业者救助 （5）病人救助 （6）患难者救助 （7）不幸者救助 二、社会救助的内容 从各国的情况看，社会救助的内容主要包括以下几类：自然灾害救助、贫困救助、特殊对象救助、失业救济和扶贫。 （一）自然灾害救助 1. 自然灾害救助的含义及内容 自然灾害救助简称“救灾”，是指社