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2005-04-17 第四讲 公共部门战略管理 一、战略管理的涵义、意义 （一）战略管理的涵义 战略一词，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。 对战略管理，人们认识的角度不尽相同。有的学者从过程论的角度去界定战略管理，认为：“战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程”。（Thompson, J. 1995) 有的学者从战略决策的角度界定战略管理，认为战略决策通常指四种情况： ⑴将对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动； ⑵将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动； ⑶关注组织目标以及发展方向的战略选择； ⑷促进战略的有效执行。（Issac-Henry, Keste, 1999,62) 一般而言，战略管理包括战略规划、战略实施、战略评估等环节，是一个全面的、动态的管理过程。 理解战略管理，需区别如下两个概念： 战略管理与非战略管理 行政学家夏夫里茨和鲁塞尔认为战略管理与非战略管理有以下几方面的差异： （1）战略管理认定未来要达到的目标； （2）具有目标达成的时间框架； （3）有对当前组织环境，特别是组织能力的系统分析 （4）有对组织环境的评估； （5）比较各种备选方案后选择一战略，以求目标的达成； （6）围绕这一战略整合组织的能力与行动。 战略管理与战略计划 按照美国学者安索夫(Igorh.Ansoff)的说法，“战略计划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的则是战略结果的产生。”所以战略管理更加综合、完备，他意在使计划与组织的所有部门结合起来。（休斯，p.179） 战略管理的特性 战略管理是前瞻性的面向未来的管理 战略是在对组织环境发展变化趋势预测和把握的基础上，为组织未来的发展设立愿景，规划蓝图，寻找解决问题的新方式，以实现新的长远发展目标。 战略管理是着重于较长远的、总体的谋略 战略是以组织的全局为对象，面向未来，根据组织总体发展的需要而制定的，具有全局性和长远性。 战略管理的特性 战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程 战略管理的一个基本宗旨，是利用外部机会和化解、回避外部威胁。它关注的是组织外部环境变化对组织发展的影响，在识别外部环境给组织带来的机会和威胁的基础上，把握机遇，迎接挑战，作出反应，以促进组织成长与发展。 战略管理是直觉和理性分析的结合 战略决策和战略管理依靠科学方法和理性分析，但也离不开经验和直觉判断，因此是直觉和理性分析的结合。 战略管理的特性 战略管理是持续性与循环性的过程 组织的外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便及时地做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。 （二）战略管理的类型 1.国家战略。它考虑国家的使命、目标和发展方向，是对一国政治、经济、社会和文化等各方面发展的综合、全盘考虑，它力求通过对各领域的协调和对各方面资源的综合部署，实现国家的整体实力的提高以及各个领域的持续、长远发展。 2.部门战略。指对某一领域的发展目标和方向的思考与确定，以实现该领域的持续健康发展。 3.组织战略。对组织范围的关于使命、目标和价值的等重大问题的思考。它思考“组织为什么存在”、“为谁服务”并寻求全面提高组织绩效的途径。 4.项目战略。它探索组织内特定项目、业务和任务的战略意义，通常局限于某一服务的提供或产品的生产上，它也关注目标、价值和环境，但关注的范围局限于特定的项目或业务范围。 5.资源支持战略。也称职能战略，它是通过对组织资源(人力资源、财务资源、技术和结构等)的部署和配置来实现对组织目标达成过程的支持。它包括对组织整体资源如何利用的战略思考和对某一特定资源利用的战略思考。 （三）战略管理的意义 1、战略管理可以有效地克服传统行政管理模式的内部取向与政治-行政二分法的弊端 传统行政管理学以内部取向，关注行政过程和日常管理问题的管理，政治-行政二分法将文官假定为仅仅是执行政治官员所制定的政策和法律，而不必关注组织外部环境、长远目标和如何通过资源优化去实现目标的问题。 2、战略管理对公共部门的发展具有关键性的作用 战略管理是一种前瞻性思考，它能为公共部门提供战略性发展方向，使政府从更宏观的视野、更长远的角度来制定发展战略，提升国际竞争力，以应对国际化和全球化变革的需要。 3、战略管理有利于公共利益的实现 战略管理从整体和长期发展的角度，通过将组织内部情况与外部环境结合分析，指导资源配置的优先顺序，将有限的资源用于战略性的、关键性的领域，以维持国家可持续发展与繁荣，而最终保障社会公共利益的实现。 （四）公共和第三部门组织战略管理的提出 案例1 全国