[经济学]02财政支出理论.pptVIP

第二章 财政支出基本理论 ;第一节 公共物品的有效供给;一、公共物品的提供方式;价格(元);2、公共物品的市场均衡 例：假定三个消费者A、B、C生活在一起并组成一个小区。小区的安全保障由保安来提供。三个消费者从安全保障中获得的边际收益如下表。并假定保安的雇佣费用（工资）为每个人４５０元。 ;;边际效益(元);(二)纯公共物品提供：政府;3、政府的性质和运作机制决定了它可提供公共物品。（社会职能+政治权力） 4、纳税人负担与公共物品享用之间不对称，两者之关系缺乏精确的经济依据。 ∴ 提供公共物品是政府的首要职责（配置资源职能） 财政学关心的问题是政府提供公共物品和市场提供私人物品之间的恰当配合，以及政府提供公共物品的成本与代价。 ;二、混合物品的提供方式;３、国外对混合物品提供的主要方式 （1）政府授权经营； （2）政府参股； （3）政府补助。;三、公共物品的私人提供问题 1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。;作为早期的海上强国之一，英国的灯塔制度是发展最早、最完善的。早期的英国，灯塔设施的建造和灯塔服务，与别的产品一样，也是由私人提供的。 思考:制度安排在公共产品提供中的意义。;美国：监狱私营化;据《环球时报》报道，1986年瓦肯赫监管公司开始进入私人监管业这一领域。他们已成为美国私人监管产业中最大的两家公司。他们和其他20家主要的私人监管公司控制了美国的私人监管产业。 只要有利可图什么都敢干 私人监管公司什么都敢干。从建监狱、收管犯人、运送犯人，到治疗管理精神病人，只要有利可图，他们都当笔生意去做。 目前美国已经有31个州及联邦政府与私人监管公司签订了代管犯人的协议，全国的私人监狱已经有185个，这个产业在布什总统的老家德州最兴旺。 私人监管公司确有优势 首先，成立的手续比较简单。 其次，私监管公司的人员管理比较灵活。 另外，地方政府给公司购地和税收方面的优惠，以吸引私人监管公司落户，增加当地的就业机会。 ;管理先进有竞争力 公司要在市场中竞争，占据更大的份额，就要不断改进。他们更愿意采取新的监管技术，如中央监控系统、热红外探测器、计算机管理系统等。 新建的监狱条件比政府的老监狱好得多。他们也努力提高自己的信誉，最主要的是降低犯人逃跑率和重新犯罪率。而实际上私人监狱的犯人逃跑率和犯人重新犯罪率都比政府监狱低。 为犯人办了许多培训班，教给犯人一些谋生技能，如建筑技术、电脑操作。在全美最大的私人监狱里，有73种课程，2000年就有8000多人完成了短期培训，获得了相应的技能证书。这些课程的课时非常多，使得服刑的罪犯忙得不得了，根本没有机会再惹是生非。近来，私人监管公司还看上了毒品犯人和精神病人的管理市场。这一市场风险小，名声好，利润高，很有前途。 私营监狱管理似乎要比各州营监狱略胜一筹，使得一些罪犯在这儿“流连忘返”，甚至乐意终生坐牢。 ;案例：英国铁路私有化;;铁路私有化后，主要是融资投资渠道增加，服务改善，运输量有所扩大。但同时管理不善的问题也随之暴露。 私有化后，1997-2002短短5年中，接连发生13起严重事故，其中造成重大伤亡的事故有7起，共导致59人死亡，数百人受伤。 2002年5月10日，在英国波特斯巴车站，一列从伦敦始发的客车脱轨，一节车厢冲上站台，7人死亡、67人受伤，遇难者中有两名台湾女记者，香港 凤凰卫视主播人刘海若重伤。 ; 2001年10月8日，英国政府决定，对路轨公司强制破产，将由政府指定的管理部门接管路轨公司，并将此案提交高等法院裁决。 此后接连出现的铁路事故，加快了政府接管的进程。2003年10月23日，英国政府最后决定，由有政府背景的“铁路网”(NetworkRail)公司，从私营承包者手中收回所有铁路维护权，2004年完成。　 英国铁路协会秘书长认为，这是英国铁路重新走向国有化的重要一步，“铁路私有化已经寿终正寝”，并认为，部分私有化的伦敦地铁也应该国有化，并建议政府支持全部铁路网络重新国有化，包括由政府接管列车运营公司(2003.10.24，中国新闻网据英国《独立报》) ;提示: 公共物品私人提供需要政府有效监管而不能放任自流、更不能当“包袱”甩掉，或者作为赚钱的工具.;三、公共生产;（二）国有企业改革的基本模式选择 1、提供公共物品的国有企业和单位，采取国营模式。 2、垄断国有企业宜采取国有国控模式。 3、竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造。 4、小型国有企业的改革方向是放开搞活。;四、公共定价;;（二）公共定价的方法 1．平均成本定价法 保持收支平衡，尽可能使经济福利最大化。 （成本递减行业） 2．二部定价方法