[经济学]项目论证评估第4章.ppt

第四章 项目技术评估 第一节 项目技术评估概述 项目（不同类型）的建设和运行都需要一定的技术条件作支持，项目所采用的技术的水平是否先进，对于项目能否达到预期的目标，实现项目各相关利益主体的利益起着至关重要的作用。 技术方法 一般技术方法，分两大类：技术决策（管理）方法和技术创造方法。 前者包括：技术预测方法、技术评估方法； 后者包括：技术选题方法、技术原理构思方法、技术方案设计方法、技术研制方法、技术试验方法，等。 技术方法与科学方法对比 有共同点，因为技术要以对自然规律的认识为前提，还必须认识自然规律在人工条件下的具体表现形式。 不同点：技术方法具有 更强的实践性；技术的工作过程一般是从把社会需要和科学研究成果结合起来的某种技术需要开始，经过规划、研究、设计，使科学成果和技术原理具体化，最后通过研制或施工制造出合乎需要的人工自然物； 更强的社会性；既受自然规律的制约，又受社会经济规律和其他社会因素的支配； 更强的综合性；不同于科学中的简化抽象； 要解决技术可行性问题并且择优。受到许多约束条件的制约：（1）技术本身的已有条件；（2）社会经济条件；（3）环境约束条件； （4）法律、道德、安全等条件。 技术创造活动的一般程序： 需求——技术发展预测——技术目的设定——技术后果评价——技术原理构思——技术方案设计——技术方案评价——技术研制——技术试验——技术鉴定——实施 其中2个关键点： 一是技术目标的设定或形成，即把满足社会需求的目标译解为技术创造的目的，用技术语言表述技术目的。 二是技术方案要有多个备选，优中选优。 技术评估（Technology Assessment，TA)及其特点 TA于上世纪60年代首先在美国兴起，而后很快向西欧、日本、加拿大等发达国家以及发展中国家国传播。出现的背景：技术的正反两方面作用突出。（见OTA资料） 技术评估是通过分析技术和人类社会、自然界诸相关因素（社会政治、经济、生态环境、人的价值观念等）的相互影响，来解决技术发展问题的一种方法，是一种与技术后果评估有关的宏观决策分析活动。 技术的采用或限制两种可能性； 不仅是技术内部诸因素的关系，而是着重探索技术与人类社会之间的关系； 是规范性学科、“第二类科学”（见附表），含有价值导向，对技术的社会后果进行评价；是一门政策科学，包含政策方案选择。 TA的特点： （1）系统性或整体性；综合全面的评价 （2）高度有序性；研究“后果的后果” （3）跨学科性；有 技术专家，还有社会学 美国国会技术评估办公室（OTA） 1972年，尼克松执政期间成立的OTA（达达里奥参议员），目的是给议会提供政府通过其众多的部门机构所获得的系统的专门技术知识。 OTA被称为议会的“思想库”，要提供多个备选方案，由民主、共和两党等额人数控制OTA的任务制定。平均每年有30份左右的报告。OTA的研究议题包括：核扩散、污染控制、产业竞争力、计算机安全与隐私、医疗技术，等。 有143人，年预算2,200万美元。140多人的成员中，过半数为博士，领域涉及科学、工程和各门社会科学。为保证观点公正、完整，还聘请顾问委员会帮助。这个顾问委员会由外部人士组成，代表不同的知识、观点和利益。 OTA的公正广为赞誉（政治家、报纸都承认这一点）。议会在辩论时，正反两方都引用OTA的资料作为证据。其他国家也来美国取经学习。 但是，1995年9月29日OTA关闭了。这个因其分析和公正无偏私而在政府、学术界和科学界受到广泛赞誉的机构，为什么会在经费精简中被裁掉？人们说法不一。John H. Gibbons，任OTA的主任14年，1993年改任克林顿总统的科学顾问。他说，撤消OTA 反映了某些国会议员不想客观看待事物的反知识、反科学的意识。 有人说：它的研究与其他的公立的、私立的机构重复；还有人说：它在1972年成立以来就保持政治中立，所以容易受到伤害。 一位参议员批评它工作的速度太慢（一般一个报告要1到2年时间），赶不上立法的需要。 也有人说，它的关闭是共和党压缩预算计划的牺牲品，是一种短视行为。 OTA的部分雇员在它被撤消后成立民间组织，继续技术评估事业。 技术评估的价值观 价值观念在技术评估中作用特别突出。 技术发展产生了许多伦理问题：生命本质、电子监控…… 要对技术之社会后果的利弊得失进行评估，就要确立某种价值观念或价值标准。而这正是技术评估中最困难、最棘手的问题之一。但是，已基本取得的共识是单纯的技术标准不足，要寻求技术与人性、社会的协调。 控制论创始人维纳说：“技术的发展，对善和恶都带来无限的可能性。”“不能从市场的观点有一条：建立一个不同于买卖关系的以人的价值为基础的社会。” 过去只侧重技术可行和经济上划算，忽视社会伦理，其实这其中就隐含着价值倾向：工程师的工作就是听从雇主的命令搞好工程