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《公共行政的精神》第一章，读书笔记（二） 2011-05-25 0:28 / 标准博客  【宪法、品德崇高的公民、对集体的和非集体的公共的回应、乐善好施与爱心】 1. 建立在宪法基础之上 人民主权原则、代议制政府原则、权利法案中的俄公民权利、程序性正当的法律程序、分权制衡，以及联邦宪法和州宪法中的许多规定，都是这种理论的基础。 宪法下的公共管理者不仅要在专业技术上是能胜任的，而且还必须对宪法承担道德上的责任。公共管理者的基本的道德责任就是成为立国价值的保护着和保证人。宪法是公共的代表论观点和公民精神的观点是一致的。 2. 建立在得到强化了的公民精神的理念的基础之上 一个好的政府必须有一群它所代表的好公民。品德崇高的公民有四个方面的特征。一是，理解促进公民一般利益和特殊利益的公共政策，以及和宪法相一致的公共政策进行判断；二是，坚信美国整体的价值（天赋人权）是真实的和正确的；三是，公民能够承担起个人的道德责任；四是，操守是重要特征，包括容忍和宽容。 培育品德崇高的俄公民是公务员的责任，而品德崇高的公民则应尊重关心和爱护公共服务。 3. 发展和维持一种制度和程序，能够听到集体的和非集体的公共利益要求，并能够对他们的要求做出回应 公共行政应该能够代表和表达人民的利益。不仅致力于效率和经济，而且要致力于社会的公平。 4. 建立在乐善好施与爱心的基础之上 政府的目的就是把整体价值的保护范围扩大到所有的公民。拥有一种建立在乐善好施基础之上的公共的观念，是公共行政的目的。 五、结论，对公共的概念理论 1. 陌生人之间的交往 健康的公共生活是围绕着人们在无数次分离聚散的场合，与出出进进的人们不断的互动而进行的。这种公共生活证明共同的、共享的生活是最有效的。这种公共既是一种作为理念的公共，也是作为一种能力的公共。 2. 解决共能够空间和共关系问题 人们可以通过人际互动所发生的空间的质量来确定公共生活的性质。 3. 非人情化关系的有效性 在公共领域，在大多数情况下，人们之间的关系炫耀保持距离，而且要保持一种飞人清华的关系。要求人们保持亲密和热情的关系可能会歪曲并且会逐渐摧毁公共生活的基础。（帕尔默） 4. 发展当代相互依存的公共关系 公共领域的重建是基于人们一种强烈的相互依赖意识。 公共的概念中，与政府不是同义，其内涵远比政府更为丰富。公共生活与政府相互依赖，政府只是公共生活的一种表现。 公共及时一种理念也是一种能力。作为理念，公共是为了公共的利益而聚集到一起，而非个人或家庭的；作为能力，公共是为了公共的利益而在一起工作的一种积极地、获取充分信息的能力。 公共的职责和责任是他能使公民制定一致统一的社群标准和目标，为了公共的利益，大家一起工作，实现设立的目标。公共责任是公共管理者的责任，也是公司管理者的责任，不是集体的责任，而是每一个个人的责任。 选举、立法机关的聚义、公共政策的执行、发源地额盘踞以及公共官员与公众之间的各种相互作用方式，这些都应该表达公共偏好。 第二章 政治是公共行政运作的环境背景。政治的表现形式多种多样，每种形式都已不同的方式影响着公共行政。在美国，各种形式的政治，都是一句联邦宪法、州宪法中由制宪者达成的政治协商来进行的。、 一、美国宪法 美国宪法中，美国政府是主权在民的基础上的代议制的有限政府。有限政府包含三个原则，即分权、制衡和联邦制。在美国宪法中未提及政党、利益集团或行政，但是三者显然已成为当代美国政府极为重要的组成部分。 1. 立法政治 政行二分将全力分离为立法的政治和行政的管理。高斯，1950，“公共行政的理论也是我们这个时代的政治理论”，那么公共行政的基础是什么？ 作者主张公共行政的和政策执行的模式，即官僚自治在处理公共组织的日常事务过程中，应具有广泛的自由裁量权。 原因：一是，立法机关所指定的法律通常比较模糊，公共管理者必须行驶相当大的自由裁量权加以具体明确；二是，预算的执行很少符合立法者的意愿，公共管理者需要将显示和合理的意愿整合在一起；三时，劳动分工下，高层立法者一般会遵循下层立法者的偏好；四是，立法-行政-利益集团的铁三角，开始强项法院、立法委员会、行政机构、利益集团的四边形 2. 行政首长的政治 行政首长的领导是政治派别的产物；在公共政策形成过程中能发挥重要作用，但在专业领域作用很小；行政首长的政治问题不全是官僚体制的问题，也是分权和义务的问题。 “高层分账”问题再次抬头。车队行政机构进行强有力的政治控制之外，大部分行政的首长也会任人唯亲。导致了行政的浪费、腐败、效率低下等一系列问题。 3. 利益集团政治 自美国成立起，利益集团在美国政府中就发挥着重要的作用。近年来，利益集团多以“政治活动委员会”的形式为政治候选人提供经济上的支持，而后换的集团利益或政府的一官半职。 4. 媒体政治 媒体政治是通过媒