海洋油类泄漏事故处理的领导指挥和管理-ITOPF.PDFVIP

海洋油类泄漏事故处理的 领导、指挥和管理 技术资料论文 10 导言 有效而成功的油类泄漏应对措施，很大程度上取决于指挥者和管理者的领导水 平。需要一个合适的组织结构，以领导应对措施的各个阶段中必须做出的艰难 决策与妥协。该组织结构还负责管理大量相关政府与民间组织的期望和迥异需求， 并给予他们处理政治压力和公众顾虑所必需的信心。 本文将对船源性污染的应对工作中遇到的很多情况进行讨论，并说明有效的领导、 指挥和管理可以如何最大化应对行动的成功。本文涉及的很多主题在本系列的 其它 ITOPF 文章 （见封底）中进行了更为详细的讨论，且主要集中在关于海洋 油类泄漏的应急计划的论文中。 概述 无论如何计划和防备，油类泄漏事故都是不可 预见的随机事件，能够打乱受到影响者的正常 生活，对其提出挑战。泄漏事故的直接影响可 能包括对环境和经济资源造成局部影响以及对 社会宜人环境的破坏，但其长期后果的严重度 和广泛度几乎很少达到人们曾担心的程度。涉 及油类泄漏的事故的初期阶段可能发展很快， 务必避免由于回避任何认识误区或缺乏控制而 导致信心丧失，同时还必须通过清楚确定负责 人，快速建立有效的组织结构。如果通过自信 的领导和明确的行动能够满足对快速应对的期 望，那就可以有信心地处理受影响人群提出的 5 图 1：发生严重事故时，应对工作的领导、指挥和管理将 顾虑，从而减少对负责实施这些工作者的影响， 决定应对工作的效果。 并能鼓励各方展开合作。 有效的应对措施并不一定要依赖于大量的专业设 每次油类污染事故的规模和复杂性各不相同， 备或材料。虽然对很多应对作业而言，此类应对 作业成功的前提条件是建立能够根据情况相应 资源的可用情况非常重要，但如果拥有必要的基 扩展的组织结构。小规模泄漏 （如在港口装燃 础设施、后勤支持和领导，将更容易实现成功。 料时油类意外溢出的情况）可能会影响当地港 经验表明，只要明确定义了组织结构且得到了成 口基础设施，其应对措施可以由港口管理部门 员充分的理解，并对人力进行了良好的管理，即 根据自己的管理结构加以处理。不过，严重事 便使用最基本的设备和资源，很多事故的应对措 故 （图 1 ）的应对工作所需的资源可能多得多， 施仍然可以非常奏效。 甚至有可能来自境外，且会影响多个司法辖区。 在这种情况下，不同实体在界限清楚、经过实 践检验的组织结构内的协调和管理对应对工作 组织结构 的成功至关重要。 政府负责保护国家/ 地区的利益，而国家级权威 为了确保组织结构有效，在地方和国家级应急 机构处在最适合确定泄漏应对措施优先事项的位 计划中确定的人员的角色和职责应该通过一系 置 （其中一些优先事项可能会涉及利益冲突）。 列演练定期进行全面的检验。通过这样，即便 对于影响公共区域的事故，通常通过受影响国家 紧急情况带来了未预见到的问题，抢险人员也 / 地区的地方性或全国性主管政府机构确立这些 将能够游刃有余地处理快速变化的情形带来的 职责；他们将领导应对工作的实施，并进行必要