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村级治理工作规划 村级治理工作规划(一)：村庄治理基本方法与工作重点 　　江西省村庄治理基本方法与工作重点 　　江西省城乡规划设计研究院院长 陈振寿 　　党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步的加以推进。”江西省积极响应党中央的号召，全面展开了新农村建设活动。 　　江西省地处我国中部地区，地方经济欠发达，城市化水平低；农村发育历史悠久，村庄面广量多，农民人均收入低，乡镇一级政府财力薄弱。如何根据我省的省情，探索出一种既能适应农村经济水平，又能满足农民日益不断提高的物质与文化生活需求的建设模式，并能充分体现全面建设小康社会这一时代特色的新农村规划与建设的方法，是需要我院着力研究的一个重要课题，我院以党中央指示精神为指导，通过对全省广大农村地区的大量调研与分析，于2006年编制完成了《江西省社会主义新农村建设自然村整治规划纲要》；同时对全省不同地域、不同类型的村庄进行了典型案例的新农村整治规划编制，完成了一大批新农村建设规划项目，其中的高安市八景镇上保蔡家村整治规划荣获2007年度全国优秀城乡规划设计项目村镇建设规划一等奖。 　　通过新农村建设规划的实践，我们认识到村庄整治是一项长期而艰巨的历史任务，现阶段我省的村庄整治工作仅仅还是起步和示范探索阶段，还有大量的村庄整治工作需要开展。我院在近年来村庄整治规划的实践中总结经验，吸取教训，对新农村建设中的村庄整治规划方法进行了有益的探索和实践，以期对今后长期的村庄整治规划有些许参考作用。 1 解读宏观政策、理清规划思路 　　村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一，是改善农村人居环境的必要手段，也是新农村建设诸多内容中最容易见成效及其他方面取得成就的基础和条件。村庄整治并非要在农村进行大拆大建，不是要“再造新农村”，而是要在当前快速工业化、城市化的历史背景下，充分考虑农村建设基础和经济条件，本着“多予、少取、放活”，按“政府引导，农民自愿”的原则，合理有序地引导农村人口的转移和聚集，着力整治农村环境，改善农民人居条件；配套农村基础设施建设，完善必要的公共服务设施，实现区域基础公共服务设施的均等化，提高农民生活质量，提升农村社会文明程度；保护和恢复生态环境，传承地方历史文脉；以达到缩小城乡差别，构建和谐社会，全面建设小康社会的目标。同时整合农村建设用地，引导农民新建房有序化，集约和节约农村建设用地，将整合后的农村闲置地进 　　行复垦和再利用，根据区域耕地占补平衡原则，支援城市化和工业化用地指标的不足。这就从认识论上避免了把新农村建设简单地理解为“大拆大建”的新村建设，避免用基本建设的方式推动新农村建设。 　　村庄整治本身是开创性、探索性的工作，是一项全新的规划工作，没有成熟的经验可供借鉴。在村庄整治规划的实践中，我院设计人员仔细梳理了规划思路，达成共识。城乡之间客观存在的差异决定了新农村建设不能按照城市规划的模式去看待，农村的经济发展空间，农民的生产和生活方式，农村的土地和房屋权属，村落的管理模式和空间组织等因素，均有别于常规意义上的城市规划，规划师不能照搬城市规划的编制经验。为了保证村庄整治规划具有较强的可行性，我们制订了整治规划技术路线：通过对新农村建设的宏观背景及国家政策解读入手，充分认识社会主义新农村建设的基本要求和内涵；经过现场踏勘和与村民进行沟通交流，了解村庄现状基本情况；分析村庄空间分布特征和产业发展概况，找出村庄布局、基础设施、公共服务设施及居住环境等方面存在的主要问题；明确村庄整治的规划原则和目标，研究村庄整治的类型和方法；以问题为导向，以目标为指引，制定村庄整治规划，预测村庄规模，提出总体构思和空间布局，制定道路系统和绿地景观规划，制定基础设施和社会服务设施规划；确定实施规划的途径和机制。 　　例：高安市八景镇上保蔡家村整治规划技术路线 　　2 明确规划内容、确定整治重点 　　坚持因地制宜，分类指导；量力而行、尽力而为；讲究科学、突出特色；政府引导、农民自愿；节约用地、保护耕地的整治规划原则，通过“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”，大力实施硬化、净化、绿化、美化工程，全面开展村庄整治。整治后的村庄达到：村容村貌整洁优美，路面硬化符合标准，饮用水水源达标，厕所卫生符合要求，排水沟渠通畅，垃圾清扫、收集、转运体系完善，农村住宅安全、经济、美观并富有特色，逐步把我省农村建设成为布局合理、设施配套、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。 　　随着城市化的发展，农村地区总体人口发展规模和建设用地规模，人均建设用地应呈递减趋势（全省至2020年农村人均建设用地将从现状158.15m2/人降至120m2/人以内)，村庄数量应逐步缩减。将缩减的农村建