课程名称‘政府采购法’943205013陈俊仲电子采购整体效益提升之.DOCVIP

電子採購整體效益提升之探討 陳俊仲 國立中央大學營建管理研究所 摘要 政府採購法電子化以前，採購方式不夠公平、公開、快速、正確，對於各種文件製作上的成本往往造成不必要的浪費。故需要電子化來加速國家採購的發展，使得標案公告資訊能夠更平等、減少浪費。電子化後確實提昇了整體採購效益，但是電子化後仍存在著許多問題，本研究即是針對承辦人員對於電子採購系統的意見調查進行探討，且思考各問題的應對與解決方法。本文分前言、文獻回顧、電子採購現況、遭遇問題與探討、結論及建議，最後是參考文獻六部份。前言描述採購電子化的背景；文獻回顧部份則是檢索了所有有關電子採購的文獻後，擷取本研究需要的部份；電子採購現況則是介紹從電子採購建立後至西元2002年的統計數據，且從這些數據與最近的新聞分析目前的採購現況；遭遇問題與討論則為本文的重心，分析調查報告並將問題歸納成四大類，進一步討論其可能的解決方法；結論及建議則統整電子化的益處、遭遇問題的處理方式進行建議；最後為參考文獻。本研究的範圍只針對電子採購前與電子化後進行討論，故討論深度可能不夠深入，未來可對於後續更進一步的研究。 前言 舊式採購缺失 在政府採購法頒布前，公家機關作業公開性不足，常造成承包商承攬業務上的困擾，對於各家報章雜誌皆須花費相當程度的精神去擷取資訊。以及機關所有作業必須透過人工進行，在作業流程上往往發生延遲，在國家社會上產生相當大的成本損失。以下將舊式採購流程的各項缺失作成幾大項的整理：招標公告不夠公開性、各家價格難以掌握，底價研擬困難、廠商徵信困難、領投標不便利、經常性小額採購、多餘不用堪用財物浪費。 政府採購電子化 政府為因應電子化計畫，於民國90年發布「政府採購電子化」計畫，內容主要為讓政府採購法相關採購流程電子化、網路化，使得24小時皆可收受採購招標業務。「政府電子採購系統」為主要執行政策，當時已建置完成「政府採購資訊公告系統」、「廠商電子型錄及詢報價系統」、「共同供應契約系統」、「電子領投標系統」及「政府採購卡」付款機制。採購系統至目前仍不斷的修正與更新，更加提升使用性以及提升採購效率。現今系統已將「廠商電子型錄及詢報價系統」修正為「型錄詢報價系統」、「政府採購卡」則修正為「政府採購IC智慧卡註冊系統」，更加符合時代變遷的需求。 採購電子化效益 電子採購正式發布以前，舊式採購流程不論投標公告資訊刊登、領投標文件的發放與販售、相關通知公告公文的傳遞，無一不是大量的紙張耗費；每次新訊息發送時，承辦人員相繼疲於電話聯絡、信件通知所有的相關公司或人士。在國家成本上成為龐大的經濟負擔，變相成為一種不必要的浪費。 在民國91年頒布電子採購作業辦法後，不論在政府刊登招標公告的廣告費用、招標文件的工本費印刷費，都省下了數目龐大的金額以供其他國家政策施行。根據統計(2002年)，政府採購電子化後對於招標公告刊登的廣告費，節省了高達30億元；招標文件製作成本則達4億元；甚至替廠商節省了為了投標舟車勞頓的花費，金額也高達了8億元。由以上所描述，可以知道政府採購系統電子化確實提升承辦人員工作的效率，減少不必要的成本浪費。故對於效益的再度提升，則成為目前我們所需努力的方向。 文獻回顧 定義 行政院研究發展考核委員會於1998年對電子化政府的定義：「透過資訊與通訊科技，將政府機關、民眾及資訊相連在一起，建立互動系統，讓政府資訊及服務更加方便，隨時隨地可得」、「電子化政府是政府建立一個與各界網網相連的資訊網路，把政府的公務處理及服務作業，從現在的人工作業及電腦作業轉為數位化及網路化作業，便利各界在任何時間、人和地點都可經由網路查詢政府資訊，及時通訊，並且直接在網路上申辦。」亦即政府企圖透過網際網路，提供一個行政革新、流程簡化，且便民的互動服務。 事實上電子化政府政策就是一種「政府再造」的想法，使政府行政在資訊通信科技的輔助下改善政府內部工作效率，甚至對外能更快更有效的服務民眾(1993)。在網際網路與全球資訊網上設立虛擬政府網站，以創新的方式，將傳統一般的服務直接在網路上提供(1996)，建構一個突破時間與空間限制不需經過層層關卡的作業方式，使民眾及各界可以快速地取得政府整合性的資訊及服務。 電子採購的重要性 政府部門的採購可說是各國最大的採購者，我國政府每年採購金額預估約有200多億美元，每年採購總件數平均約有20萬件，而全國政府機關數又超過8,000個，參與政府採購廠商家數不下100萬家（2002），就政府採購市場規模而言，是極為龐大的。以美國為例，其聯邦政府每年僅勞務與財物部分，採購金額就將近2,000億美金，約佔總預算的15%，若包含地方政府機關採購金額則達4,500億美金，佔其國民生產毛額的10%（2002）。因此採購制度的改革是政府改造極重要的一環，而衡量政府採購的績效更是政府採購管理中重要的課題。