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略论我国公民权宪法立法保障 　　[摘要] 我国现行宪法在总结历史经验教训的基础上对公民权利的内容及保障做出了较为详尽的规定，但是在公民权保障立法方面还存在诸多需要完善的地方。本文从分析我国现行宪法立法在公民权保障方面的缺陷与不足入手，提出关于完善我国公民权宪法立法保障的一些构想，以期为进一步促进宪法立法的完善，建立科学的权利保障体系，更好地实现宪法对公民权的保障功能做出一点贡献。 　　[关键词] 公民权;宪法;保障 　　公民权，本质是一种自由、一种意志的力量，其核心是每个公民的独立性和自主性。它是个人在特定的民族、国家中基于公民身份所获取的权利，“是已载入法律而且供所有公民行使的普遍的权利”[1]。包括一切人权和自然人作为一国公民所特殊享有的经济、政治、文化、社会等各方面的权利，并且更是为一国法律所必须确认和保障的权利。宪法作为“公民权利的保障书”，是一国法律确认和保障公民权利的根本，如果没有宪法的确认和保障，公民权利只会成为空中楼阁。所以，公民权的实现和保障注定是离不开宪法的，无论是公民权利的原则与内容，还是公民权利的实现途径，都要通过宪法做出规定。同时，宪法作为一国内具有最高法律效力的法规范，而这一效力最高性又成为公民的基本权利的根本保障。 　　我国宪法在总结历史经验教训的基础上对公民权利的内容及保障做出了较为详尽的规定，已初步形成具有中国特色的公民权利保障体系。但也应该看到，现行宪法在公民权保障方面还存在诸多需要完善的地方。近年来，随着我国经济、政治、社会生活的发展变化和公民法律意识的不断提高，与公民权利相关的纠纷不断涌现，充分暴露出我国宪法权利保障体制中所存在的缺陷。为解决这一问题，诸多专家学者提出了种种建议，但笔者认为，只有从完善宪法立法上寻求权利保障才是最根本和最有效的方式。 　　一、我国有关公民权的宪法立法中存在的问题 　　新中国成立后的几部宪法都反映了人民当家作主的事实，并且在不同程度上对我国公民享有的各种基本权利和自由做了规定。尤其是现行的“八二”宪法首次将公民权利提到国家机构的章列之前，并对公民权利做出了较为全面和具体的规定，这表明了国家在保障公民基本权利上更加规范化，公民基本权利的地位进一步提高。但是，仅仅通过公民权规范在宪法中的排序，并不能说明一国宪法在公民权利保障方面已经达到完备状态，事实上，我国现行宪法在公民权利保障方面仍然存在诸多的不足与缺陷，尚需通过进一步的宪法立法予以完善。 　　(一)公民权的权利内容规定过少，一些重要的基本权利，宪法中尚未确立 　　现行宪法对于公民基本权利体系的界定仍缺乏周密性，并且还具有时代的局限性。翻阅我国整部现行宪法的138条，有关公民的权利与义务有24条，显然，相对于我国已经承认并加入的世界人权宣言等国际公约，现行宪法中有关公民权利的条目太少，许多基本的公民权利并没有被纳入到现行宪法典之中。比如，与人身权密不可分的生命权、市场经济中非常重要的公民自由迁徙权、有利于人们了解公共管理事务的知情权、与人类生存息息相关的环境权、寻求事后救济的诉权等等一些重要的基本权利，现行宪法法典没有或较少提及。同时，我国的“历次修宪又多注重于宏观体制建构，并不直接关注微观的公民权利体系变迁”[2]。因此，我国现行宪法并不能及时的、审慎的回应社会的权利需求，致使公民权利体系处于相对不完备的状态。 　　(二)公民权的权利条款过于抽象，不具有可操作性 　　我国宪法中对公民权利的规制，以原则性规范为主，过于笼统和模糊，相关条款就显得过于抽象;而我国宪法又将公民权利条款与内容相互混杂，层次不分，使普通老百姓对公民权的权利条款理解起来更为困难。同时，我国缺乏成熟的宪法解释学，也没有宪法司法化判例实践，因此，我国现行宪法关于公民权利规定的内容条款在法律的适用时可操作性极差。 　　(三)缺乏保障权利的权力制约和权利救济机制 　　长期以来，我国宪法对国家机关的权力极少制约，而对公民的权利和自由过多干预、任意限制，乃至于侵犯，形成本末倒置的局面。 　　同时，我国宪法没有明确规制公民权利在受侵犯后的救济措施。尽管我国宪法序言明确宣示其为“国家的根本大法，具有最高效力”，并在宪法中对公民权利作了必要的列举。但是，公民权利一旦受到侵犯，还是难以得到及时妥善的救济。 　　除上述外，我国宪法还存在缺乏相应的专门程序规范和尚未规定有关在紧急状态下的公民权利保障制度等许多问题。由此可见，我国现行宪法在公民权利保障方面的确存在一些不足与缺陷。所以，对于这些宪法自身的缺陷，我们需要进一步促进宪法立法以建立起一个科学、合理、完善的公民权利保障体制。 　　二、完善我国公民权宪法立法保障的构想 　　宪法作为公民权利的保障书，既是公民权利的底线，又是公共权利的边界。从价值角度来看，保障公民权是宪法的终极目标。在公民权利保障体系中，宪法