[法律资料]试论行政诉讼的受案范围.pdfVIP

　　 《前沿 》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年第 1期 试论行政诉讼的受案范围 斯 　琴 (内蒙古警察职业学院法律系 　呼和浩特 　0 100 10) [提 　要 ] 受案范围是进行行政诉讼的基础 , 它关系到公民权利保护的力度 , 规制着审判权与行政权 的关系 , 也是行政诉讼法实施以来争议最多、分歧最大的问题 。目前 , 关于受案范围的讨论和建议几乎都 局限在对现有法律和司法解释进一步完善的讨论范围内。对此 , 笔者认为 , 受案范围存在的问题主要是行 政诉讼法的规定存在缺陷所致 。对这些问题仅仅通过完善现有法律规定并不能得到根本解决 , 一劳永逸的 做法就是重构行政诉讼法的受案范围制度 。本文拟就相关的三个基本问题略述己见 。 [关键词 ] 列举式 　概括式 　肯定式 　否定式 　抽象行政行为 　内部行政行为 　终局行政行为 [中图分类号 ] D9253　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1009—8267 [ 2006 ] 1—0097—04 [ 1 ] ( ) 　　一 、我国行政诉讼受案范围存在的问题 定的。 ” 4 行政机关对民事纠纷作出的处理决 我国行政诉讼的受案范围 , 虽然几经拓展 , 比 定 , 对责任事故作出确认等行为 , 没有明确纳入行 行政诉讼制度建立之初已经有了很大发展 , 但与现 ( ) 政诉讼受案范围。 5 公安 、安全机关作出的扣 代我国政治 、经济 、文化发展水平 , 特别是民主法 押 、冻结 、查封等强制措施 , 没有纳入行政诉讼范 治建设水平 , 人权保障要求 , 还有很大差距 。我国 ( ) 围。 6 行业协会 、社会团体 、基层群众 自治组 行政诉讼的受案范围主要有以下一些问题未解决 : 织 、学校等其他公共权力组织是否可以作为行政诉 ( 1) 抽象行政行为完全被排除在司法审查范围之 讼被告 , 没有明确 , 实践中虽有先例 , 但没有成为 ( ) ( ) 外 。 2 行政机关的内部行为一律不受司法审查 。 制度 。 7 导致公益利益受损的行为是否应当允 ( 3) 涉及政治 、教育等权利的行政行为 , 不论是 许提起公诉讼 , 不明确 , 等等 。 行政诉讼法 , 还是行政复议法和司法解释 , 都没有 总体讲 , 20 多年来我国行政诉讼受案范围虽 明确是否纳入行政诉讼受案范围。近年来 , 法院曾 然有了很大的拓展 , 但远没有获得根本性的突破 , 经受理过一些涉及教育权利的案件 , 说明司法实践 只是在原来的框架内进行了一些修补工作 。究其原 已经开始将涉及教育权利的案件纳入诉讼范围。但 因 , 行政权抵制司法权的介入和司法自身缺乏足够 对涉及政治权利的案件 , 法院仍持否定态度 。比 的资源和权威 , 固然是制约行政诉讼受案范围进一 如 , 江必新认为 : “《若干解释 》在对受案范围进 步扩展的重要因素 , 但理论研究缺乏新思维 , 往往 行排除时也没有明确将直接涉及政治权利的行为排 是就事论事 , 局限于就某一项行政行为应当纳入行 除在行政诉讼受案范围之外 ,