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我国县乡两级农业推广体系现状及创新研究 摘要:我国县乡两级农业推广体系在体制和机制等诸多方面存在不适应。鉴此, 提出政府公益性农业推广体系改革与创新的具体措施为:“创新机构设置、理顺管 理体制;创新机制、提高工作效率;采取有力措施、抓好人才培养、提高综合素质;创 新推广理念,改变服务方式、方法,拓宽服务领域”。以期为我国建立与市场经济 相适应的县、乡农业推广体系提供参考。 改革开放二十多年来,随着我国农业生产力 水平的不断提高和农业产业结构调整的不断优 化,特别是社会主义市场经济体制的确定,农业生 产的高效、持续发展对科学技术、信息技术、生产 资料供应、农产品质量、农业生产者素质的要求愈 来愈高;在以计划经济和短缺经济为特征的条件 下形成的政府农业推广体系,在推广理念、推广内 容、推广方式方法,特别是在机构设置、运行机制、 管理方式、投资渠道等方面,显现出与市场经济体 制下农业生产发展的诸多不适应。因此亟待从理 论和实践方面进行改革创新。 一、我国县乡农业技术推广体系存在的问题 目前我国的县乡农业技术推广体系是在长期 的计划经济体制下形成的,其机构设置、人员的配 备、推广的方式方法等均与当时的经济体制和政 治体制相适应。在市场经济条件下,面对新阶段 农业发展的新任务和新要求,原有的农业技术推 广体系存在的问题就显现出来了。 (一)管理体制与市场经济不适应 与传统计划经济体制相适应,我国形成了“条 块共管,以块为主,按专业行政区划层层设置”的 农业推广体制。随着市场经济的发展,其条块分 割,农业科研、教育、推广相脱节,产前、产中、产后 服务相分离等体制上的弊端日益突出。这种体制 上的弊端导致在农技推广体系组织结构上,机构 林立而力量分散,队伍庞大而人浮于事,不仅工作 效率低,而且使财政难以负担,从而直接威胁到推 广体系的生存与发展。 (二)运行机制与市场经济不适应 从我国现行农业技术推广体系的运行机制 看,仍然受计划经济体制的影响,主要对上级负 责,自上而下运行。考核推广机构工作的主要指 标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了 论资排辈、终身制; 在分配方式上形成了平均主 义、大锅饭;在评价体制上形成了服务效果与服务 对象的脱离( 作为服务对象的农民不能参与对推 广机构的评价) ,不能从制度上保障推广机构和人 员充分履行职责,不利于调动其内在积极性、创造 性。因此,现行农业技术推广体系与飞速发展的 市场经济不适应。 (三)推广队伍的结构及方式方法与市场经济 不适应 目前我国县乡两级农业推广机构比较普遍的 存在着专业结构不合理,非专业技术人员过多、知 识断层与知识老化等问题;在技术推广方式上比 较普遍的沿用一般化的号召,工作不到位,难落 实,很多地方已无法有效地向农民推广最新的 技术。 (四)推广服务功能与市场经济不适应 我国加入世界贸易组织后,农产品的国际竞 争日趋激烈。而现行的县乡农业技术推广机构使 用的还是原始的推广手段,无法及时地向农民提 供信息,难以向农民传授保证农产品安全的技术, 致使我国的农产品市场竞争力不强,出口、流通受 阻,农业的外向度难以扩张。 (五)资金投入不足、设施落后与市场经济不 适应 由于缺乏资金,很多基层农技推广机构的服 务设施是20世纪六七十年代购置或兴建的,即使 是20世纪80年代后期建设的县级推广中心,也 因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时 而服务功能下降。因此,难以满足农业和农村经 济发展新形势的需要。 由于以上诸多方面的不适应,县、乡(镇)农业 推广机构的职能作用被削弱或得不到充分发挥。 因此,我国现行的推广体系必须进行改革与创新。 二、我国县乡农业技术推广体系创新的基本 思路 借鉴国内外经验,围绕“转变推广理念、明确 职能定位、理顺政事关系”这一关键性问题, 通过 体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运 用,在已有工作的基础上,广泛动员各方力量,合 理配置各种资源,建立起以政府服务为主导,以专 业经济技术部门为依托,以集体和合作经济组织 为辅助,国家扶持和市场引导相结合,无偿服务与 有偿服务相结合,综合性服务与专业性服务相结 合,多种经济成分、多渠道、多层次并存的新型基 层农业技术推广服务网络,为发展高效、优质、高 产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。 (1)坚持与社会主义市场经济体制相适应的 原则。(2)坚持局部创新与国家推广体系相衔接 的原则。(3)坚持与当地生态条件、生产力发展水 平相适应的原则。( 4)坚持稳定、灵活、高效相兼 顾的原则。 三、我国县乡农业技术推广体系创