民化率及农业转移人口民化公共成本测度-中南林业科技大学学报.PDF

第8 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.5 2014 10 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2014 年 月 市民化率及农业转移人口市民化公共成本测度 李 为，樊 天 （福州外语外贸学院，福建 福州 350202 ） [ 摘 要 ]农业转移人口市民化，是新型城镇化不可回避、首当其冲的任务。以福建为例，旨在理清农业转移 人口市民化的基本情况，测度市民化率，反映真实城镇化水平；测算市民化公共成本，确定城镇化所需资金量，从 成本视角阐释农业转移人口市民化进展缓慢最本质的症结；提出符合实际的政策措施。 [ 关键词 ]市民化率；公共成本；测度；农业转移人口 [ 中图分类号 ]F249.2 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)05-0055-03 一、市民化率测度 客观赋权法难以有效实施，本文指标权重运用分层 20 12 年，福建城镇人口为2234 万，城镇化率 构权法和德尔菲法确定。考虑到农业转移人口市民 为59.6% ；其中城镇户籍人口仅占全省总人口的 化的核心是基本公共服务均等化，以及更多就业机 34.1%[1] 。常住人口与户籍人口数量之间的差值，就 会、更高收入水平是市民化农民工的最现实需求， 是在城镇工作生活的近 1000 万进城务工人员及其随 故给予市民化保障及市民化能力较高权重。具体指 迁家属。 标体系及权重，见表 1。 针对户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率两 张皮的现状，为反映城镇化质量信息，本文引入 “市 表 1 2012年福建省农业转移人口市民化率评价 % 民化率”的概念。拥有城镇户口的城镇居民 （即市 目标层 系统层 准则层 指标层 标准值 权重 ⅰ 民）享有完整的公共服务和社会福利，其市民化率 经济实力 与市民工资比 68.15 10 自购住房及市场租赁比重 51.25 ⅱ 5 可认定为100% ；计算在常住人口城镇化率内的城镇 市民化 能力 与市民受教育年限比 88.10 ⅲ 10 常住非户籍人口 （即农业转移人口）并不是完全没 个人素质 与市民高中 （中专）及以 ⅳ 有享受到城镇基本公共服务，其市民化率应介于0— 上文化人口比 60.43 5 ⅰ 100% 之间。 教育公平 随迁子女入读公办校比重 90.50 8 对于农业转移人口的市民化率，从以下三重视 就业公平 接受培训比例 25.60 ⅴ 5 角考量。一是反映市民化能力的指标。这类指标重 养老保险覆盖率 23.70 ⅰ 8 农业