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 第一章 行政法概述  第一节 行政的含义和分类 一、行政的概念（Administration） 词源：执行、管理、实施、处理 古代：执掌政务、执掌事务，政务的管理和领导 行政可以区分为： 国家行政?a?a 公共行政 其他社会组织和私人企业的行政?a?a 私行政 公共行政≠国家行政 公共行政＝国家行政 + 其他社会组织行政 行政法调整的行政：国家行政 发展：非国家行政纳入其中 不涉及私行政问题 一、行政的概念（续） 西方国家在行政的发展过程中，对什么是行 政曾经有过不同的概括： 1.从政治和行政的相互关系的角度解释 2.从三权分立的观点解释行政 称为：扣除说、排除说、蒸馏说 ?a消极意义的定义 3.组织管理论：是广义上行政 4.马克思观点：行政是国家的组织活动 《教材》的定义： 国家行机关和其他享有公共权力的组织，对国 家和社会事务进行组织和管理的活动。 行政的特点（构成视角）： 主体：国家行政机关为主及社会公共管理组织 对象：社会公共事务（国家、共同、地方、公民） 手段：决策、组织、协调和控制 实现：国家强制力为后盾 《新论》的定义： 为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织 实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和 权力（立法）机关意志的活动。 行政的特点（区别的视角）： 是实现国家目的，执行国家法律及立法机关意志的活动 是现代国家分工体制的产物 相对于立法，处于从属地位 是不同于司法执法的行政执法 相对于其他行政：法律性和强制性 行政、管理、执法 行政与管理 administration and management 行政的形式 — 组织与管理 行政的实质 — 公共利益的维护和分配 行政管理 行政管理与执法 管理向执法的转变 行政 —— 行政国 （行政法）—— 法治国 二、行政的分类 目的：认识行政的规律和科学性、行政法学的理论 研究、规范行政活动和总结行政的实践经验 分类标准：根据行政的专业范围 根据行政的地域范围 根据行政的性质不同 根据行政的要求不同 根据行政的方式不同 根据主体间的权利义务关系 根据形式和实质划分 案例1： ● 刘某，某机械厂工人，因违反工厂纪律被工厂做了调离原工作岗位的处理。其工资和奖金大幅减少。刘某产生报复念头。由于设备故障隐瞒不报，造成产品质量下降，工厂对其进行罚款。 随后刘某采取了进一步报复行动，造成生产事故。工厂报案，公安机关对其进行罚款和拘留。 ● 问题：区分两种不同的行政 案例2： ● 王某是某高校的学生。在宿舍里私用电炉煮饭不慎 失火，造成部分公私财物毁损。由于其行为违反 校规，受到学校的记大过处分，同时对其罚款100 元。王某认为学校不是行政机关，给予其罚款的 处罚没有法律根据，向省教育委员会反映，要求 学校撤销其处理决定，退还罚款。 ● 问题：学校的处理决定的性质是什么？ 如何区分公行政和私行政？ 案例3 ： ● 郭某是某城建局计划财物处工作人员。利用为单位购买办公用品和代办代购机票等机会，收取回扣。单位给予其记过处分，责令其退回全部违法所得。 ● 问题：市城建局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政？ 市承建局对郭某进行处理的行为是内部行政还是外部行政？ 第二节 行政法的概念和特点 一、行政法的概念（Administrative Law） 有以下几种定义方法： 1.行政法是有关行政的法律 2.从制定行政法的目的出发定义行政法 ● 行政法是管理法 管理论 ● 行政法是控权法 权力制约论 ● 行政法是平衡法 平衡论 3. 根据行政法的调整对象下定义 4. 根据行政法包含的主要内容下定义 《行政法学新论》的定义： 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督 和对其后果进行补救的法律规范的总称。——内容 《教材 》的定义: 行政法是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系 统。—— 目的和内容 《行政法学》的定义： 行政法是有关行政的法律规范的总称。（行政主体、权限、行 为、程序、违法及其救济等）——内容 二、行政法的调整对象 ●总体讲：因国家机关或授