安全紧急预案(企业).docVIP

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安全紧急预案(企业)

企业生产事故应急预案编制技术 1 引言 随着我国经济的快速发展,城市工业化进程越来越快,企业生产规模日益扩大,超大型、高技术、长周期、高风险的生产装置日益增多。然而我国生产力发展不均衡,受从业人员素质平等因素的影响,重特大生产安全事故经常发生,安全生产形势仍然严峻,对人民生命、财产和环境构成重大威胁,造成巨大损失。根据我国有关统计数据,近几年来,平均每年发生事故约80万起,事故死亡13万人,造成伤残70万人;每年造成的经济损失达250亿元人民币,相当我国GDP的2%。事故应急管理体系建设以及应急预案的编制和事故应急救援是近年来国内外开展的一项社会性减灾救灾工作,是企业保障安全生产的重要措施,将有助于安全生产形势的好转。工业化国家的统计表明,有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。 从目前企业实际情况来看,很多企业生产事故应急预案在编制过程中还存在一些问题,例如:应急预案的框架结构与层次不合理;危险分析不全面,使应急准备工作不到位;应急资源准备不充分;应急响应程序缺乏标准化规定等。笔者结合生产事故应急管理体系的结构框架,探讨企业生产事故应急预案的编制要点,为企业编制应急预案提供参考。 2 企业生产事故应急管理体系结构 企业生产安全事故应急管理体系属于企业危机管理体系的重要组成部分,涵盖了事故预防、应急准备、应急响应和事后恢复4个阶段。 2.1 事故预防阶段 事故预防阶段是指企业为预防、控制和消除生产事故对生命、财产和环境的危害所采取的行动。该阶段工作主要包括:制定事故预防措施,实施关键设备、设施的检测检验;对员工、管理者及周边地区民众进行生产事故应急宣传与教育等。 2.2 应急准备阶段 应急准备阶段是在生产事故发生前采取的行动,其目的是为了培养和增强企业生产事故应急管理能力,其目标主要集中在发展和完善应急预案及应急救援系统上,以便于在事故发生时有效推进应急响应工作。该阶段工作主要包括:研究国家相关法规、政策;评估企业及周边社区应急资源和应急能力状况;编制、完善生产安全事故应急预案;签订相关应急协议,落实根据企业生产事故应急预案作出的各项规定。 2.3 应急响应阶段 应急响应阶段是在生产事故发生后及整个生产事故发生期间立即采取救援行动的阶段。其目标是通过应急救援行动使人员伤亡及财产损失减少到最小,并有利于恢复。该阶段工作主要包括:启动应急通告报警系统;启动应急救援中心;实施现场应急救援和医学应急救援程序;实施人员疏散和安置程序;实施警戒和交通管制程序。 2.4 事后恢复阶段 事后恢复阶段是在生产事故发生后立即进行的行动,其目标是使企业厂区恢复最起码的服务,进而使企业厂区生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。该工作主要包括:实施应急响应关闭程序;开展事故调查、废墟清理、事故现场洗消工作;开展事故损失评估与索赔工作;然后继续努力,使受影响区域恢复到正常状态,包括企业厂区重建和社区再发展以及实施安全减灾计划等工作。 3 企业生产事故应急预案编制的总体思路 3.1 应急预案编制过程 应急预案的编制过程是一个系统工程,是应急预案的策划、组织、编写、审核等一系列过程。相关的研究材料将应急预案的编制过程分为5个步骤: 1)成立预案编制小组; 2)危险分析和应急能力评估; 3)编制应急预案; 4)应急预案的评审与发布; 5)应急预案的实施。 有人在步骤1)和2)之间加入“调查研究与资料收集”的过程。 企业进行应急预案编制时分为两个阶段。 第一个阶段即应急预案编制的准备阶段。 在这阶段需要辨识企业危险危害因素分布,分析、计算事故后果对企业及周边环境的危害影响范围及程度;开展企业及其所在区域的应急救援资源、能力及其分布的评估工作,广泛收集与企业生产安全事故应急预案编制有关的国家法律法规和技术标准、同类事故应急救援的成功经验和失败教训,以及先进的安全卫生技术成果,为应急预案编制奠定基础。 第二阶段即应急预案的编写阶段。 该阶段,需要预案编制小组综合应用系统安全工程、防灾减灾、事故致因、计划、组织、决策、战略管理、医学救援、工程救援、事故处理、工伤保险等理论技术,分析事故的发生、发展及其演化的过程,建立企业生产安全事故应急预案体系框架和确定文件要素,系统地描述企业生产事故应急救援系统分级标准、组织结构、运作机制、救援力量的构成和职责、应急救援指挥体系、后勤保障体系、现场应急处置程序等内容,并通过事故应急救援训练,检验企业生产事故应急预案的科学性和可操作性。

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